環(huán)境保護基礎知識
第一部分：環(huán)境保護基礎知識
（一）環(huán)境與生態(tài)系統
1.環(huán)境
環(huán)境是指圍繞著(zhù)人群空間，以及其中可以直接、間接影響人類(lèi)生活和發(fā)展的各種自然因素和社會(huì )因素的總體，目前我國關(guān)于環(huán)境的權威定義是《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二條給出的“影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風(fēng)景名勝、城市和鄉村等”。
2、生態(tài)系統
一般不太容易區分生態(tài)系統和環(huán)境，為對這兩個(gè)概念有較明確的認識，首先應了解什么是生態(tài)系統。
生態(tài)系統最初的定義是1935年英國植物學(xué)家坦斯列在《植物概念術(shù)語(yǔ)的使用問(wèn)題》一文中給出的，“生物與環(huán)境形成一個(gè)自然系統，正是這種系統構成了地球表面上各種大小和類(lèi)型的基本單元，這就是生態(tài)系統”。隨著(zhù)系統科學(xué)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界對生態(tài)系統形成了如下定義：生態(tài)系統是指在一定時(shí)間和空間內，由生物群落與其環(huán)境組成的一個(gè)整體，各組成要素間通過(guò)物種流動(dòng)、能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞和價(jià)值流動(dòng)，相互聯(lián)系相互制約，形成的具有自調節功能的復合體。生態(tài)系統由生命支持系統（非生物環(huán)境）、生產(chǎn)者、消費者和分解者四種基本成分組成。
可以從生態(tài)學(xué)與環(huán)境科學(xué)的區別這個(gè)角度來(lái)理解兩者之間的不同之處。生態(tài)學(xué)是研究生物與環(huán)境之間相互關(guān)系及其作用機理的科學(xué)，強調系統特性；環(huán)境科學(xué)則以人類(lèi)為中心，把人類(lèi)生活與環(huán)境的相互影響作為一個(gè)整體來(lái)研究，從而和社會(huì )科學(xué)有著(zhù)十分密切的聯(lián)系。
（二）環(huán)境污染和污染源
環(huán)境污染是指有害物質(zhì)對大氣、水體、土壤和生物的污染，包括大氣污染、水體污染、土壤污染、生物污染等物質(zhì)因素引起的污染和噪聲污染、熱污染、放射性污染等由物理性因素引起的污染�，F在人們主要關(guān)注的環(huán)境污染包括大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染等。
向環(huán)境排放污染物或對環(huán)境產(chǎn)生有害影響的場(chǎng)所、設備裝置，統稱(chēng)為污染源。污染源可以有多種劃分方式：按其存在形式分，可分為固定污染源和流動(dòng)污染源；按人類(lèi)社會(huì )活動(dòng)功能分，可分為工業(yè)污染源、農業(yè)污染源和生活污染源等；按排放時(shí)間分，可分為連續源、間斷源和瞬時(shí)源；目前最常用的分類(lèi)方式是按排放污染物的空間分布方式分，可分為點(diǎn)源、面源和線(xiàn)源。
大氣由干潔空氣、水汽、懸浮微粒組成。在結構上將大氣圈分為五個(gè)氣層：對流層、平流層、中間層、暖層和散逸層，其中對流層最接近地面，平均厚度約為12公里。
隨著(zhù)人類(lèi)工業(yè)活動(dòng)的發(fā)展，大量使用煤等化石能源和自然資源，從而產(chǎn)生了一些副作用，如向空氣排放大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、粉塵等有害物質(zhì)，形成大氣污染。按照國際標準化組織的定義，大氣污染是指“由于人類(lèi)活動(dòng)和自然過(guò)程引起某種物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現出足夠的濃度，達到了足夠的時(shí)間并因此而危害了人體的舒適、健康和福利或危害了環(huán)境的現象”。
污染物主要集中在對流層中，大氣污染主要在這一層發(fā)生。根據大氣組成很容易判斷大氣外來(lái)污染物，即如果大氣組成成分的含量超過(guò)標準含量，或出現了大氣組成沒(méi)有的物質(zhì)，就可判斷出大氣中存在外來(lái)污染物。
（2）大氣污染源與大氣污染物
大氣污染源是指向大氣中排放污染物質(zhì)的發(fā)生源，主要有燃料燃燒、工農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、交通運輸等。
大氣污染物主要分為顆粒污染物、氣態(tài)污染物和二次污染物。顆粒污染物有塵粒、粉塵、煙塵、霧塵、煤塵等。氣態(tài)污染物有含硫化合物、含氮化合物、碳氧化合物、碳氫化合物、鹵素化合物等。二次污染物危害最大的是光化學(xué)煙霧。
（3）空氣質(zhì)量標準分類(lèi)和主要大氣污染指標
根據國家環(huán)境保護局制定的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，環(huán)境空氣質(zhì)量功能區分為三類(lèi)：一類(lèi)區為自然保護區、風(fēng)景名勝區和其他需特殊保護的地區，執行一級標準；二類(lèi)區為城鎮規劃中確定的居住區、商業(yè)交通居民混合區、文化區、一般工業(yè)區和農村地區，執行二級標準；三類(lèi)區為特定工業(yè)區，執行三級標準。
空氣質(zhì)量的好壞，主要是考核下列污染物在空氣中的含量：二氧化硫SO2、總懸浮顆粒物TSP、可吸入顆粒物PM10、氮氧化物NOX、二氧化氮NO2、一氧化碳CO、臭氧O3、鉛Pb、苯并[α]芘（B[α]P）、氟化物F。
總懸浮顆粒物指能懸浮在空氣中，空氣動(dòng)力學(xué)當量直徑≤100微米的顆粒物。
可吸入顆粒物指懸浮在空氣中，空氣動(dòng)力學(xué)當量直徑≤10微米的顆粒物。
氮氧化物指空氣中主要以一氧化氮和二氧化氮形式存在的氮的氧化物。
鉛指存在于總懸浮顆粒物中的鉛及其化合物。
苯并[α]芘指存在于可吸入顆粒物中的苯并[α]芘。
2、水體與水體污染
水體是指河流、湖泊、池塘、水庫、沼澤、海洋和地下水等水的集聚體。
水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現象。
（1）水污染指標
水體污染指標包括生化需氧量、化學(xué)需氧量、總需氧量、總有機碳、懸浮物、有毒物質(zhì)、大腸菌群數、PH值等。
生化需氧量（BOD）表示在有氧條件下，好氧微生物氧化分解單位體積水中有機物所消耗的游離氧的數量。
化學(xué)需氧量（COD）表示在酸性條件下用強氧化劑（重鉻酸鉀）將有機物氧化為水和二氧化碳的耗氧量。
總需氧量（TOD）表示有機物完全被氧化時(shí)的需氧量。
總有機碳表示污水中有機污染物的總含碳量。
懸浮物表示過(guò)濾后濾膜或濾紙上截留下來(lái)的物質(zhì)。
有毒物質(zhì)是指達到一定濃度后，對人體健康、水生生物的生長(cháng)造成危害的物質(zhì)。
大腸菌群數是指單位體積水中所含的大腸菌群的數目，是常用的細菌學(xué)指標。
PH值是反映水的酸堿性強弱的重要指標。
（2）水污染源
環(huán)境科學(xué)中一般將水體污染源分為工業(yè)污染源、城市生活污水、農村污水和灌溉水、船舶廢水等。不同的污水含有不同類(lèi)型的污染物質(zhì)，例如屬于工業(yè)污染源的有色冶金工業(yè)排出的廢水中，含有汞、砷、錫、鉻等元素，是水體中重金屬污染物質(zhì)的主要來(lái)源。生活污水多為洗滌水，主要由無(wú)毒有機物、洗滌劑、微生物等組成。農村污水和灌溉水則是水體污染的主要面源，農藥和化肥帶入水體中造成農藥污染和富營(yíng)養化。
（3）水污染物
水體污染物主要有病原體污染物、需氧物質(zhì)污染物、有毒化學(xué)物質(zhì)、酸性、堿性物質(zhì)和鹽類(lèi)、放射性物質(zhì)、熱污染等。
(4)水域功能分類(lèi)
根據國家環(huán)境保護局制定的地面水環(huán)境質(zhì)量標準，依據地面水水域使用目的和保護目標將其劃分為五類(lèi)：
Ⅰ類(lèi)主要適用于源頭水、國家自然保護區。
Ⅱ類(lèi)主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護區、珍貴魚(yú)類(lèi)保護區、魚(yú)蝦產(chǎn)卵場(chǎng)等。
Ⅲ類(lèi)主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護區、一般魚(yú)類(lèi)保護區及游泳區。
Ⅳ類(lèi)主要適用于一般工業(yè)用水區及人體非直接接觸的娛樂(lè )用水區。
Ⅴ類(lèi)主要適用于農業(yè)用水區及一般景觀(guān)要求水域。
（5）污水的一、二、三級處理
按污水的處理程度劃分，污水處理通常分為三級。一級處理，又稱(chēng)預處理，采用物理方法除去水體中的懸浮物，使廢水初步凈化，為二級處理創(chuàng )造條件。二級處理，采用物理方法、化學(xué)方法和生物方法等除去水體中的膠質(zhì)雜質(zhì)。二級處理一般能除去90%左右的可降解有機物（如BOD物質(zhì)）和90%-95%的固體懸浮物，但一些重金屬毒物和生物難以降解的高碳化合物無(wú)法清除。三級處理，又稱(chēng)高級處理和深度處理，采用物理化學(xué)方法和生物方法等使水質(zhì)達到排放標準及用水要求。三級處理是工業(yè)用水采用封閉循環(huán)系統的重要組成部分。一般一級處理水達不到排放標準，必須進(jìn)行再處理；二級處理水可以達標排放；三級處理水可直接排放地表水系或回用。
（6）水體富營(yíng)養化
由于人類(lèi)活動(dòng)的影響，大量含氮、磷等需氧物質(zhì)的污水排入湖泊、河口、海灣等緩流水體，引起藻類(lèi)及其他浮游生物的迅速繁衍，水體溶解氧量下降，水質(zhì)惡化，魚(yú)類(lèi)及其他生物大量死亡的現象被稱(chēng)為水體富營(yíng)養化。例如，滇池發(fā)生的大面積水藻暴長(cháng)就是富營(yíng)養化。
3、固體廢棄物
按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規定，固體廢棄物，是指在生產(chǎn)建設、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。
（1）固體廢棄物分類(lèi)
我國將固體廢棄物分為工業(yè)固體廢棄物、危險廢物和城市垃圾三類(lèi)。工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。
（2）固體廢棄物處理的“三化”
固體廢棄物處理的技術(shù)政策可歸納為“三化”，即無(wú)害化、減量化和資源化。無(wú)害化指固體廢棄物經(jīng)處理后能夠不損害人體健康、不污染環(huán)境；減量化指減少固體廢棄物產(chǎn)生的數量和減小固體廢棄物的容積；資源化是指從固體廢物中回收有用的物質(zhì)和能源。
4、其他環(huán)境污染問(wèn)題
（1）噪聲污染
《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》規定，噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會(huì )生活中所產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國家規定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習的現象。一般認為40分貝是正常的環(huán)境聲音，超過(guò)40分貝就是有害的噪聲。
噪聲主要有兩種，一是空氣動(dòng)力噪聲，另一種是機械噪聲。在環(huán)境中，噪聲的來(lái)源主要有交通噪聲、工業(yè)噪聲和社會(huì )噪聲三類(lèi)。交通噪聲由交通工具運行時(shí)發(fā)出，城市環(huán)境噪聲有70%來(lái)自汽車(chē)噪聲。工業(yè)噪聲主要是生產(chǎn)及工作過(guò)程中機械振動(dòng)、摩擦、撞擊以及氣流擾動(dòng)而產(chǎn)生的聲音。社會(huì )噪聲則是指街道和建筑物內各種生活設施、人群活動(dòng)等產(chǎn)生的聲音。
（2）電磁輻射污染
電磁輻射污染指由大功率電磁輻射能量造成的電磁波干擾和有害的電磁輻射。電磁污染源包括天然和人工兩種，前者如自然界的雷電、臺風(fēng)、宇宙射線(xiàn)等；后者如無(wú)線(xiàn)電、電視等通訊設備。
（3）放射性污染
放射性污染是指由能自發(fā)地放射出穿透性很強的射線(xiàn)的物質(zhì)對環(huán)境造成的危害。放射性污染物通過(guò)射線(xiàn)危害人體和其他生物體，造成危害的射線(xiàn)主要有α射線(xiàn)、β射線(xiàn)和γ射線(xiàn)。放射性污染源分為天然輻照源和人工輻照源，前者如地球上的天然放射源，后者如核工業(yè)排放物。
（4）熱污染
熱污染指由于人類(lèi)活動(dòng)對熱環(huán)境造成的危害，包括向環(huán)境排放廢熱、排放溫室氣體、排放消耗臭氧層物質(zhì)等。
（5）光污染
光污染指由于人類(lèi)活動(dòng)造成的過(guò)量光輻射的不良影響，主要包括可見(jiàn)光污染、紅外光污染和紫外光污染等。
（三）生態(tài)恢復與建設
1、生態(tài)平衡
在生態(tài)系統內，生物與環(huán)境之間，生物與生物之間經(jīng)過(guò)長(cháng)期的相互作用，最終會(huì )形成一種相對穩定和諧的狀態(tài)，這就是生態(tài)平衡。
2、生態(tài)系統的功能
生態(tài)系統的功能主要表現為環(huán)境功能，包括生產(chǎn)生物資源、蓄水保水緩解旱澇、保護土壤防止水土流失、防風(fēng)固沙防止土地沙漠化、改善小氣候、吸收二氧化碳制造氧氣、凈化空氣和水、保護生物多樣性、防災減災等。例如，樹(shù)木通過(guò)光合作用每吸收44克二氧化碳可以釋放32克氧氣；樹(shù)木能夠吸收二氧化硫、氟、氮氧化物等多種有毒氣體。
3、生態(tài)破壞
生態(tài)破壞是指物種改變、環(huán)境因素改變、信息系統改變等而引起的生態(tài)平衡的破壞，包括森林面積減少、草原退化、土地退化、生物多樣性減少等。
4、生態(tài)恢復
生態(tài)恢復是指通過(guò)對生態(tài)系統物質(zhì)、能量、信息等方面的支持，改善生態(tài)平衡的破壞，使生態(tài)系統恢復原有的生態(tài)功能。
5、生態(tài)建設
生態(tài)建設是指生態(tài)環(huán)境的保護和建設，以及生態(tài)工程建設。
（四）環(huán)境保護
環(huán)境保護的范圍有廣義和狹義之分。狹義的環(huán)境保護指污染防治和生態(tài)恢復與建設等內容，廣義的環(huán)境保護則在狹義環(huán)境保護基礎上涵蓋了資源的可持續開(kāi)發(fā)與利用、人口等與可持續發(fā)展有關(guān)的內容。GB/T24000-ISO14000（環(huán)境管理系列國家標準等同采用環(huán)境管理系列國際標準，我國于1996年發(fā)布）給環(huán)境保護下的定義是“采取法律的、經(jīng)濟的、科學(xué)技術(shù)的綜合措施，合理利用自然資源，防止由于人類(lèi)活動(dòng)引起自然生態(tài)破壞和環(huán)境污染，以保護自然環(huán)境和人類(lèi)社會(huì )環(huán)境，保護自然生態(tài)平衡和擴大自然資源的再生產(chǎn)”。
環(huán)境保護的內容世界各國不盡相同，但一般包括兩方面：一是保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，保護自然資源，加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復和擴大再生產(chǎn)。
我國憲法第二十六條規定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，環(huán)境保護法第一條規定“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的發(fā)展，制定本法”，從一個(gè)側面說(shuō)明了環(huán)境保護的范圍。
（五）可持續發(fā)展
關(guān)于可持續發(fā)展的定義很多，被普遍接受的是世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì )1987年發(fā)表的《我們共同的未來(lái)》報告中的定義，即“可持續發(fā)展是既滿(mǎn)足當代人的需要又不危及后代人滿(mǎn)足其需求的發(fā)展”�？沙掷m發(fā)展的核心是人類(lèi)社會(huì )要發(fā)展和發(fā)展有限度�？沙掷m發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟、社會(huì )、文化、技術(shù)及自然環(huán)境的綜合概念，包括了經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、環(huán)境保護等方面的內容。
在我國，黨和政府對可持續發(fā)展非常重視。2002年11月中國共產(chǎn)黨十六大報告中將可持續發(fā)展能力的增強作為“全面建設小康社會(huì )”目標，與經(jīng)濟、政治、文化方面的目標并列提出。2003年初，國務(wù)院發(fā)布了《21世紀初可持續發(fā)展綱要》。
（一）全球主要環(huán)境問(wèn)題
人類(lèi)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響在最近幾十年表現得尤為突出，環(huán)境問(wèn)題從地區性問(wèn)題發(fā)展為全球性問(wèn)題，出現了一些列國際社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性減少等。
1、氣候變化
目前世界各國廣泛關(guān)注的氣候變化主要是指溫室氣體增加而產(chǎn)生的氣候變暖問(wèn)題。氣候變暖是由于溫室效應造成的，即二氧化碳、甲烷等氣體大量排入大氣層并形成一道屏障，這道屏障可以使太陽(yáng)的短波輻射完全通過(guò)，但卻可以吸收地球的長(cháng)波輻射并再反射回地球，使得地球從太陽(yáng)吸收的能量遠遠大于地球向外散發(fā)的能量，從而引起地球表面溫度的升高，這就是溫室效應，大氣中能產(chǎn)生溫室效應的氣體被稱(chēng)為溫室氣體，已發(fā)現的有二氧化碳、甲烷、氟里昂等近30種。
氣候變暖可能導致海平面上升、農業(yè)和自然生態(tài)系統變化、洪澇干旱等氣象災害增加、人體健康受損等。例如，全球氣候變暖導致的海洋水體膨脹和兩極冰雪融化，可能在2100年使海平面上升50厘米。
為了控制溫室氣體的排放，國際社會(huì )進(jìn)行了積極的努力，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )通過(guò)了《氣候變化框架公約》，提出到90年代末使發(fā)達國家的溫室氣體的年排放量控制在1990年的水平；1997年在日本京都通過(guò)了《<氣候變化框架公約>京都議定書(shū)》，明確了各發(fā)達國家削減溫室氣體排放量的比例。世界頭號溫室氣體排放國美國于2001年3月宣布退出它于1998年簽署的《<氣候變化框架公約>京都議定書(shū)》，其態(tài)度直至2002年約翰內斯堡可持續發(fā)展首腦會(huì )議時(shí)仍未有改變，給議定書(shū)的生效造成了很大困難。
中國于1998年5月29日簽署了該議定書(shū)。朱镕基總理2002年8月在約翰內斯堡可持續發(fā)展世界首腦會(huì )議上講話(huà)時(shí)宣布，中國已核準《〈氣候變化框架公約〉京都議定書(shū)》。這顯示了中國參與國際環(huán)境合作，促進(jìn)世界可持續發(fā)展的積極姿態(tài)。
2、臭氧層破壞
臭氧層存在于大氣平流層中，可以直接吸收太陽(yáng)的紫外線(xiàn)輻射，對地面起著(zhù)很好的防護作用。1985年，科學(xué)家發(fā)現南極上空的臭氧層出現了空洞，此后，不斷證實(shí)地球上空臭氧層破壞很?chē)乐�。臭氧層破壞對人體健康、生態(tài)系統產(chǎn)生嚴重的破壞，例如，臭氧減少1%，皮膚癌的發(fā)病率將提高2-4%，白內障患者將增加0.3-0.6%�？茖W(xué)研究表明，臭氧層破壞的元兇是氟里昂等消耗臭氧層物質(zhì)，因此，氟里昂等的替代物質(zhì)和技術(shù)的開(kāi)發(fā)和使用是保護臭氧層的關(guān)鍵。1987年，聯(lián)合國環(huán)境規劃署組織制定了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》，對8種破壞臭氧層物質(zhì)提出了削減使用的時(shí)間要求，該議定書(shū)得到了163個(gè)國家的批準，并先后于1990、1992、1995年對議定書(shū)進(jìn)行了三次修訂，擴大了破壞臭氧層物質(zhì)的范圍，并提前了停止使用的時(shí)間。我國于1992年加入該協(xié)定書(shū)。
9月16日為國際臭氧層保護日。
3、生物多樣性減少
生物多樣性是一個(gè)地區內基因、物種和生態(tài)系統多樣性的總和。生物多樣性包括基因多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統多樣性三個(gè)層次，目前國際上廣泛關(guān)注和討論的主要是物種多樣性。物種多樣性是指一個(gè)地區內物種的變化。人類(lèi)的各種活動(dòng)影響了很多物種的生存環(huán)境和正常生長(cháng)，使得大量物種滅絕或瀕臨滅絕，生物多樣性不斷減少。相關(guān)研究證實(shí)，1850到1950年期間，鳥(niǎo)類(lèi)和哺乳動(dòng)物的滅絕速度是平均每年一種。生物多樣性的減少，對人類(lèi)的生產(chǎn)、生活、甚至生存產(chǎn)生不利影響。目前國際上已經(jīng)形成了保護生物物種的條約體系，如，以野生動(dòng)植物的國際貿易管理為對象的華盛頓公約、以濕地保護為對象的拉姆薩爾公約。1992年里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )上通過(guò)了《生物多樣性公約》，成為生物多樣性保護的指導性文件，我國于1992年加入該公約。
12月29日為國際生物多樣性日。
4、土地荒漠化
荒漠化是指在干旱、半干旱和濕潤、半濕潤地區，因為自然因素和人類(lèi)活動(dòng)等造成的土地退化，包括風(fēng)蝕、水土流失、土壤鹽堿化、土壤污染等。土地荒漠化的主要影響是土地生產(chǎn)力的下降，進(jìn)而引起農業(yè)減產(chǎn)、并進(jìn)一步引發(fā)經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題。1991年聯(lián)合國環(huán)境規劃署評估認為全球荒漠化面積約占全球面積的四分之一，非洲地區尤為嚴重。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )將荒漠化防治列為國際社會(huì )采取行動(dòng)的優(yōu)先領(lǐng)域；1994年聯(lián)合國通過(guò)了《關(guān)于在發(fā)生嚴重干旱或荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠化的公約》，我國1996年加入該公約。
6月17日為防治沙漠化和干旱日。
5、水資源危機
水資源危機主要表現為水資源短缺和水資源污染嚴重。水資源短缺是隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，人類(lèi)對水資源的需求不斷增加，再加上存在對水資源的不合理開(kāi)采，很多國家和地區都出現的不同程度的缺水問(wèn)題，目前嚴重缺水的國家主要位于西亞和非洲，1990年，生活在缺水國家的人口為1.32億，預測到2005年，生活在缺水國家中的人口將增加到10.6億（這還是按低人口增長(cháng)預測的結果）。按陸地水域和海洋水域劃分，水資源污染分為淡水污染和海洋污染。淡水污染的主要來(lái)源是工業(yè)廢水、生活廢水和含農業(yè)污染物的地面徑流，淡水污染加劇了水資源的短缺。海洋污染的主要來(lái)源是城市污水和農業(yè)徑流、空氣污染、船舶、垃圾等。
3月22日為世界水日。
6、酸雨
隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，向大氣排放的二氧化硫、氮氧化物等不斷增加，大氣中的硫氧化合物和氮氧化合物與雨、雪、水霧等作用形成硫酸、硝酸等酸性物質(zhì)，并從大氣轉移到地面，即為酸雨。目前，世界酸雨分布趨于擴大。歐洲、美國和加拿大東部、亞洲為世界主要酸雨區。酸雨對土壤、建筑材料等都具有腐蝕作用。酸雨污染可發(fā)生長(cháng)距離傳輸，因此酸雨是典型的跨國環(huán)境問(wèn)題，需要世界各國共同采取對策。1979年，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(huì )的環(huán)境部長(cháng)會(huì )議上通過(guò)了《控制長(cháng)距離越境空氣污染公約》，1983年32個(gè)國家在公約上簽字；1985年，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(huì )的21個(gè)國家簽署了赫爾辛基議定書(shū)，該議定書(shū)于1987年生效。
（二）國際環(huán)境保護重要事件及文件
1、斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì )議與《人類(lèi)環(huán)境宣言》
1972年6月5日聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)了人類(lèi)環(huán)境會(huì )議。這是第一次在聯(lián)合國會(huì )議上討論環(huán)境問(wèn)題，也是第一次就環(huán)境問(wèn)題召開(kāi)世界性會(huì )議。會(huì )議規模宏大，共有113個(gè)國家和一些國際機構的1300多名代表參加。會(huì )議提出了“只有一個(gè)地球”的口號，通過(guò)了《人類(lèi)環(huán)境宣言》，強調“保護和改善人類(lèi)環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟發(fā)展的重要問(wèn)題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責任”。斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì )議標志著(zhù)人類(lèi)對環(huán)境問(wèn)題的覺(jué)醒，世界各國由此走上了保護和改善生態(tài)環(huán)境的艱難而漫長(cháng)的歷程。此次會(huì )議被認為是環(huán)境保護的第一個(gè)里程碑。我國派出了由周恩來(lái)總理率團的代表團參加本次會(huì )議。
2、世界環(huán)境日
斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì )議建議將這次會(huì )議的開(kāi)幕日6月5日定為“世界環(huán)境日”，同年，聯(lián)合國第27屆大會(huì )通過(guò)了該項建議，將每年的6月5日定為“世界環(huán)境日”。每年的世界環(huán)境日都根據世界環(huán)境保護的形勢提出一個(gè)明確的主題，引導世界環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。2000年世界環(huán)境日的主題是“環(huán)境千年——行動(dòng)起來(lái)吧！”、2001為“世間萬(wàn)物，生命之網(wǎng)”、2002年為“讓地球充滿(mǎn)生機”、2003年為“水——二十億人生命所系”。
3、里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )與《21世紀議程》
雖然斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì )議喚醒了人們的環(huán)境意識，但人類(lèi)的行動(dòng)仍然遲緩于環(huán)境的惡化。鑒于此，聯(lián)合國在斯德哥爾摩會(huì )議后的20年，即1992年在巴西里約熱內盧召開(kāi)了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )。183個(gè)國家的代表團和70個(gè)國際組織的代表參加了會(huì )議，102位國家元首或政府首腦與會(huì )，此次會(huì )議是討論環(huán)境與發(fā)展為題的最高級別的一次大會(huì )。會(huì )議通過(guò)了兩份綱領(lǐng)性文件《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》，前者在重申斯德哥爾摩《人類(lèi)環(huán)境宣言》的同時(shí)提出了國際合作、公眾參與等27項原則；后者則是一個(gè)廣泛的行動(dòng)計劃。里約熱內盧環(huán)境與發(fā)展大會(huì )，使人類(lèi)社會(huì )認識到環(huán)境與發(fā)展是密不可分的，環(huán)境問(wèn)題必須在發(fā)展中加以解決，可持續發(fā)展的理念被各國廣為接受，實(shí)現了人類(lèi)認識和處理環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的歷史性飛躍。此次會(huì )議被認為是環(huán)境保護的第二個(gè)里程碑。李鵬總理代表中國政府出席本次會(huì )議并發(fā)表了重要講話(huà)。
里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )通過(guò)的《21世紀議程》，成為全球實(shí)施可持續發(fā)展的主要參照方案�！�21世紀議程》的基本思想是：人類(lèi)正處于歷史的關(guān)鍵時(shí)刻，我們面對著(zhù)國家之間和各國內部長(cháng)期存在的懸殊現象、不斷加劇的貧困、饑餓、疾病和文盲問(wèn)題以及人類(lèi)福利所依賴(lài)的生態(tài)系統的持續惡化。然而，把環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題綜合處理并提高對這些問(wèn)題的重視，將會(huì )使基本需求得到滿(mǎn)足、所有人的生活水平得到改善、生態(tài)系統得到較好的保護和管理，并帶來(lái)一個(gè)更安全、更繁榮的未來(lái)�！�21 世紀議程》分為序言、社會(huì )和經(jīng)濟方面、促進(jìn)發(fā)展的資源保護和管理、加強主要團體的作用、實(shí)施手段五部分，共40章。
4、約翰內斯堡可持續發(fā)展地球峰會(huì )
里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )后的十年間，各國在可持續發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行了積極的探索，可持續發(fā)展逐漸由理念認識轉向行動(dòng)落實(shí)，為給各國領(lǐng)導人提供一個(gè)做出具體承諾的機會(huì )，采取行動(dòng)執行《21世紀議程》，聯(lián)合國于2002年8月26日在南非約翰內斯堡展開(kāi)了可持續發(fā)展地球峰會(huì )。包括104位國家元首和政府首腦在內的192個(gè)國家的1.7萬(wàn)名代表參加了會(huì )議，對可持續發(fā)展現狀、問(wèn)題和解決方法進(jìn)行了廣泛的討論。會(huì )議通過(guò)了兩份重要文件——《執行計劃》和《約翰內斯堡可持續發(fā)展承諾》。約翰內斯堡可持續發(fā)展地球峰會(huì )再次深化了人類(lèi)對可持續發(fā)展的認識，確認經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步與環(huán)境保護相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同構成可持續發(fā)展的三大支柱。此次會(huì )議被認為是環(huán)境保護的第三個(gè)里程碑。朱镕基總理率代表團出席了此次會(huì )議并發(fā)表講話(huà)。我署也派員加入最高審計機關(guān)國際組織環(huán)境審計委員會(huì )代表團參加了此次會(huì )議。
5、ISO14000（環(huán)境管理系列國際標準）
1992年里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )后，國際標準化組織為了滿(mǎn)足商業(yè)界和企業(yè)界希望制定測量環(huán)境行為和加強環(huán)境管理辦法的要求，開(kāi)始制定相關(guān)的標準，于1996年開(kāi)始發(fā)布。這套環(huán)境管理體系的國際標準包括以下領(lǐng)域：
ISO14001——ISO14009 環(huán)境管理體系標準
ISO14010——ISO14019 環(huán)境審核標準
ISO14020——ISO14029 環(huán)境標志標準
ISO14030——ISO14039 環(huán)境績(jì)效評價(jià)
ISO14040——ISO14049 生命周期評估
ISO14050——ISO14059 專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和定義
ISO14060—— 產(chǎn)品標準中的環(huán)境指標
ISO14061——ISO14100備用
ISO14000環(huán)境標準已經(jīng)成為一些國家環(huán)境審計的標準，例如，歐洲國家普遍使用ISO14012環(huán)境審核指南——審核員資格要求、ISO14011環(huán)境審核指南——審核程序環(huán)境管理體系等。
（一）環(huán)境污染防治
1、大氣污染防治
（1）我國大氣污染狀況
我國是燃煤大國，空氣污染以煤煙型為主，主要污染物是顆粒物和二氧化硫。據國家環(huán)境保護總局公布的數據，2001年，64.1%的城市顆粒物年均濃度超過(guò)國家空氣質(zhì)量二級標準，顆粒物濃度高的城市主要分布在新疆、青海、甘肅、山西、內蒙古、陜西、寧夏、河北等省區；二氧化硫年平均濃度未達到國家二級標準的城市占統計城市的19.4%，二氧化硫污染嚴重的城市主要分布在山西、河北、貴州、重慶及甘肅、陜西、四川、湖南、廣西、內蒙古的部分地區。2003年6月5日國家環(huán)境保護總局公布的2002年中國環(huán)境狀況公報顯示：2002年監測的343個(gè)市（縣）中，空氣質(zhì)量達標城市的人口比例僅占統計城市人口總數的26.3%；我國有近三分之二的城市空氣質(zhì)量未達到二級標準。
（2）我國大氣污染防治的主要工作
空氣污染防治最主要的是控制污染源。根據我國大氣污染的特點(diǎn)，我國目前的重點(diǎn)工作有：重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達標工作、“兩控區”（二氧化硫控制區和酸雨控制區）污染治理工作、機動(dòng)車(chē)污染防治工作、北京市大氣污染防治工作等。
——重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達標工作。國務(wù)院批準113個(gè)城市為大氣污染防治重點(diǎn)城市。
此外國家環(huán)境保護總局和中國氣象局聯(lián)合公布全國47個(gè)環(huán)境保護重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量，每天發(fā)布47個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量日報和預報，包括污染指數、首要污染物、空氣質(zhì)量級別、空氣質(zhì)量狀況等內容。
——“兩控區”污染治理工作。
國家環(huán)境保護總局制定了《國家“兩控區”“十五”計劃防治計劃》，劃定兩控區范圍，并組織各地將“兩控區”計劃與本地“十五”社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃結合。
酸雨控制區的劃分基本條件為：現狀監測降水pH≤4.5；硫沉降超過(guò)臨界負荷；二氧化硫排放量較大的區域。國家級貧困縣暫不劃入酸雨控制區。
二氧化硫污染控制區劃分基本條件為：近年來(lái)環(huán)境空氣二氧化硫年平均濃度超過(guò)國家二級標準；日平均濃度超過(guò)國家三級標準；二氧化硫排放量較大；以城市為基本控制單元。國家級貧困縣暫不劃入二氧化硫污染控制區。
酸雨和二氧化硫污染都嚴重的南方城市，不劃入二氧化硫控制區，劃入酸雨控制區。
根據上述“兩控區”劃分基本條件，劃定“兩控區”的總面積約為109萬(wàn)平方公里，占國土面積11.4%，其中酸雨控制區面積約為80萬(wàn)平方公里，占國土面積8.4%，二氧化硫污染控制區面積約為29萬(wàn)平方公里，占國土面積3%。
2、水污染防治
（1）我國的水污染狀況
我國水污染問(wèn)題主要有河流污染、湖泊富營(yíng)養化等。據國家環(huán)境保護總局公布的數據，2001年度我國七大水系監測的752個(gè)斷面中，I至III類(lèi)水質(zhì)占29.5%，IV水質(zhì)占17.7%，V類(lèi)和劣V類(lèi)水質(zhì)占52.8%；七大水系污染由重到輕的順序是：海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長(cháng)江和珠江。湖泊富營(yíng)養化問(wèn)題突出，2001年太湖和滇池外海屬中度富營(yíng)養狀態(tài)，巢湖屬輕度富營(yíng)養化狀態(tài)。2003年6月5日國家環(huán)境保護總局公布的2002年中國環(huán)境狀況公報顯示：2002年度我國七大水系監測的斷面中，I至III類(lèi)水質(zhì)占29%，IV水質(zhì)占18.9%，V類(lèi)和劣V類(lèi)水質(zhì)占52%；七大水系污染由重到輕的順序是：海河、遼河、黃河、淮河、松花江、珠江和長(cháng)江。
（2）海洋環(huán)境污染
據國家環(huán)境保護總局公布的數據，我國大部分海域環(huán)境質(zhì)量基本保持良好狀態(tài)，主要問(wèn)題是近岸海域局部污染比較嚴重。2001年，近岸海域主要受到活性磷酸鹽和無(wú)機氮的污染，四大海區污染由重到輕依次為東海、渤海、黃海、南海。
（3）我國水污染防治的主要工作
水體污染防治分兩方面，一是控制污水的排放，如通過(guò)改革和改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少污染物質(zhì)，重復利用廢水，使廢水排放量減少到最低。二是在廢水排入水體之前進(jìn)行處理，可采用物理、化學(xué)、生物等多種處理方法。2001年，我國工業(yè)廢水排放達標率為85.6%。我國水污染防治的重點(diǎn)工作是“三河三湖一海”水污染治理（三河即淮河、海河、遼河，三湖即太湖、滇池、巢湖，一海即渤海）。
3、固體廢棄物污染防治
（1）我國固體廢棄物污染狀況
我國固體廢棄物污染的主要問(wèn)題是工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平低；城市生活垃圾處理滯后，據國家環(huán)境保護總局公布的數據，全國生活垃圾處理率約為55%，完全符合環(huán)保標準的設施很少；危險廢棄物的管理存在一定隱患。
（2）我國固體廢棄物防治的主要工作
我國固體廢棄物防治方面的主要工作有三峽庫區垃圾處理、控制白色污染、加強危險廢棄物管理等。
（二）生態(tài)恢復與建設
1、我國森林生態(tài)系統存在的主要問(wèn)題及對策
我國森林生態(tài)系統存在的主要問(wèn)題是森林資源貧乏，人均森林面積和蓄積量遠低于世界平均水平，90年代末期我國森林覆蓋率僅為13.92%，世界平均水平為27%；我國的人均森林面積為0.11公頃，為世界平均水平的11.7%；森林質(zhì)量不高，中幼齡林和人工林比重大，影響了森林生態(tài)系統功能的發(fā)揮；森林災害頻繁等。
主要對策有實(shí)施天然林資源保護工程等林業(yè)六大工程，實(shí)行森林采伐限額政策，試點(diǎn)森林生態(tài)效益補助政策等。
2、我國草原生態(tài)系統存在的主要問(wèn)題及對策
我國草原生態(tài)系統存在的主要問(wèn)題是草地生產(chǎn)能力低，草原退化嚴重。我國草地中低產(chǎn)草地占61.6%，中產(chǎn)草地占20.9%；平均每公頃草地生產(chǎn)能力約為7個(gè)畜產(chǎn)品單位，僅為澳大利亞的1/10，美國的1/20。
主要對策有實(shí)施退牧還草工程，加強對挖藥材、采發(fā)菜、開(kāi)礦等活動(dòng)的管理。
3、我國的水域生態(tài)系統
我國水域生態(tài)系統存在的主要問(wèn)題，一是水資源短缺，地下水位下降。我國是世界上嚴重缺水的國家之一，人均淡水資源占有量?jì)H為世界平均的1/4。不少地區地下水超采嚴重，形成沉降漏斗，造成地面沉降。全國600多座城市有400多座水源不足，100多座嚴重缺水。二是河道淤塞，河流斷流。據統計，建國以來(lái)，我國河流由于淤塞，可航運河道縮短了一半。三是濕地破壞，湖泊富營(yíng)養化嚴重。
4、我國的生物多樣性
我國生物多樣性在世界上占有重要地位，是世界生物多樣性最豐富的國家之一，但也是生物多樣性受到嚴重威脅的國家之一。由于原始森林減少、草原退化等原因，生態(tài)系統結構和功能受到破壞，生存其中的許多物種已變成瀕危種或受威脅種。高等植物中有4000—5000種受到威脅，占總種數的15％—20％。在“瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約”列出的640個(gè)世界性瀕危物種中，我國占156種，約為其總數的25%。
保護生物多樣性的主要措施是建立自然保護區。截至2001年年底，我國已建立自然保護區1551個(gè)，其中國家級171個(gè)、省級526個(gè)、市級269個(gè)、縣級585個(gè)。自然保護區面積12989萬(wàn)公頃，占國土面積12.9%。
（三）我國的環(huán)境管理與環(huán)境法制建設
1、我國可持續發(fā)展和環(huán)境保護的綱領(lǐng)性文件
（1）《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》
1992年里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )后，為了履行承諾，做好我國的環(huán)境保護工作，促進(jìn)可持續發(fā)展戰略的實(shí)施，中共中央和國務(wù)院轉發(fā)了國家環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)提出的我國環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域應采取的十條對策，即《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，該報告成為我國環(huán)境保護工作的指導性文件。十大對策分別是：實(shí)行可持續發(fā)展戰略；采取有效措施，防治工業(yè)污染；深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合治理，認真治理城市“四害”；提高能源利用效率，改善能源結構；推廣生態(tài)農業(yè)，堅持不懈地植樹(shù)造林，切實(shí)加強生物多樣性的保護；大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強環(huán)境科學(xué)研究，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境；加強環(huán)境教育，不斷提高全民族的環(huán)境意識；健全環(huán)境法制，強化環(huán)境管理；參照環(huán)發(fā)大會(huì )精神，制定我國行動(dòng)計劃。
（2）《中國21世紀議程》
1992年里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )后，我國政府按照《21世紀議程》的要求，編制了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，1994年3月國務(wù)院批準通過(guò)。這是全球第一部國家級的《21世紀議程》�！吨袊�21世紀議程》包括20章，78個(gè)方案領(lǐng)域，分為四部分，第一部分是可持續發(fā)展總體戰略，第二部分是社會(huì )可持續發(fā)展內容，第三部分是經(jīng)濟可持續發(fā)展內容，第四部分是資源與環(huán)境的合理利用與保護。
一些部門(mén)制定了部門(mén)級的《21世紀議程》，如國家環(huán)保局1994年制定了《中國環(huán)境保護21世紀議程》，林業(yè)部1995年制定了《中國林業(yè)21世紀議程》，國家海洋局1996年制定了《中國海洋21世紀議程》。
（3）《21世紀初可持續發(fā)展行動(dòng)綱要》
2002年約翰內斯堡可持續發(fā)展地球峰會(huì )后，我國政府積極應對。2003年1月國務(wù)院發(fā)布了《21世紀初可持續發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出了我國可持續發(fā)展的目標、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施，確定了經(jīng)濟發(fā)展，社會(huì )發(fā)展，資源優(yōu)化配置、合理利用與保護，生態(tài)保護和建設，環(huán)境保護和污染防治，能力建設等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。并且提出了“運用行政手段,提高可持續發(fā)展的綜合決策水平”，“不斷提高政府統籌規劃和政策協(xié)調以及規范管理的能力和水平”，“強化監督,狠抓落實(shí)”，“提高政府推進(jìn)可持續發(fā)展的公共服務(wù)水平”等行政方面的保障措施。
（4）《國家環(huán)境保護“十五”計劃》
國務(wù)院2001年12月批復同意國家環(huán)�？偩值炔块T(mén)編制的《國家環(huán)境保護“十五”計劃》，該計劃是“十五”期間環(huán)境保護工作的重要依據。
《國家環(huán)境保護“十五”計劃》分為五部分：環(huán)保“九五”計劃完成情況和當前環(huán)境形勢；指導思想和目標；主要任務(wù)；規劃實(shí)施的保障措施；重點(diǎn)工程與投資。
環(huán)境保護目標是：環(huán)境污染有所減輕，生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制，城鄉環(huán)境質(zhì)量特別是大中城市和重點(diǎn)地區的環(huán)境質(zhì)量得到改善。健全適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的法律、政策和管理體系。
“十五”期間的三大任務(wù)是：
（1）加大污染防治力度，實(shí)現污染物排放總量控制。
（2）狠抓重點(diǎn)地區的環(huán)境治理，務(wù)求重點(diǎn)地區環(huán)境質(zhì)量得到改善。
（3）加強生態(tài)環(huán)境保護，努力遏制生態(tài)惡化趨勢。認真做好天然林保護、退耕還林、還草還湖和環(huán)京津風(fēng)沙源治理工程；繼續抓好水土保持和荒漠化治理；開(kāi)展生態(tài)環(huán)境狀況調查，在此基礎上進(jìn)行生態(tài)功能區劃；加強自然保護區的建設與管理，建設一批生態(tài)示范區和生態(tài)功能保護區，對重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區加大環(huán)境監督管理力度；加強生物多樣性保護，做好生物安全工作；加強草原的保護和建設。
（5）《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》
為全面實(shí)施可持續發(fā)展戰略,落實(shí)環(huán)境保護基本國策,鞏固生態(tài)建設成果,努力實(shí)現祖國秀美山川的宏偉目標，國務(wù)院2000年12月印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》。
綱要提出了我國生態(tài)環(huán)境保護的基本原則，即（1）堅持生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉。在加大生態(tài)環(huán)境建設力度的同時(shí)，必須堅持保護優(yōu)先、預防為主、防治結合，徹底扭轉一些地區邊建設邊破壞的被動(dòng)局面。（2）堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重。應充分考慮區域和流域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響和作用，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護統一規劃，同步實(shí)施，把城鄉污染防治與生態(tài)環(huán)境保護有機結合起來(lái)，努力實(shí)現城鄉環(huán)境保護一體化。（3）堅持統籌兼顧，綜合決策，合理開(kāi)發(fā)。正確處理資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護。經(jīng)濟發(fā)展必須遵循自然規律，近期與長(cháng)遠統一、局部與全局兼顧。進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取眼前的和局部的經(jīng)濟利益。（4）堅持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復，誰(shuí)使用誰(shuí)付費制度。要明確生態(tài)環(huán)境保護的權、責、利，充分運用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段保護生態(tài)環(huán)境。
綱要從重要生態(tài)功能區的生態(tài)環(huán)境保護、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)良好地區的生態(tài)環(huán)境保護等方面分析了生態(tài)環(huán)境保護的內容和重點(diǎn)。
綱要旨在指導各地區、各部門(mén)結合自身實(shí)際,制訂本地區、本部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護規劃,積極采取措施,加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度,扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,為實(shí)現祖國秀美山川的宏偉目標而努力奮斗。
2、我國政府環(huán)境管理的基本方針和基本政策
（1）環(huán)境保護是我國的一項基本國策
1983年國務(wù)院召開(kāi)的第二次全國環(huán)境保護會(huì )議宣布，把環(huán)境保護作為我國的一項基本國策，經(jīng)過(guò)近二十年的努力，環(huán)境保護這項基本國策日益深入人心，在各級政府工作中逐步得到貫徹。
2002年11月中國共產(chǎn)黨十六大報告再次強調了環(huán)境保護這項基本國策，指出“必須把可持續發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策”。
（2）“三同步、三統一”方針
1983年在第二次全國環(huán)境保護會(huì )議上，國務(wù)院提出了“三同步、三統一”的方針，即：“經(jīng)濟建設、城鄉建設和環(huán)境建設要同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益的統一。”這是在長(cháng)期的環(huán)境保護工作中對經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境保護三者關(guān)系探索的結果，也是第一次對經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境保護提出協(xié)調發(fā)展的表述。
（3）環(huán)境保護三項基本政策
近20年來(lái)，在我國環(huán)境保護工作的實(shí)踐中，形成了“預防為主、防治結合”、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”和“強化環(huán)境監督管理”三項環(huán)境基本政策。這三項環(huán)境政策已成為我國制定環(huán)境法律、法規、制度和標準的基本原則。
“預防為主、防治結合”。這一基本原則適用于環(huán)境保護的各個(gè)方面�，F在實(shí)施的把環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟計劃與社會(huì )發(fā)展中，進(jìn)行綜合平衡的做法，建設項目“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、清潔生產(chǎn)等都體現了這一原則。
“預防為主”政策的基本思想是把消除污染、保護生態(tài)措施貫徹在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)和建設過(guò)程之前或之中，從根本上消除產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的根源，從而減輕事后治理所要付出的代價(jià)。預防為主對于不可逆性影響具有尤其重要的作用。
“防治結合”政策則是考慮到我國現有國情，由于技術(shù)的限制、經(jīng)濟水平的制約和生態(tài)系統自身的規律性，清潔生產(chǎn)只能在部分企業(yè)實(shí)現。例如，脫硫技術(shù)直接決定了熱力廠(chǎng)生產(chǎn)的清潔程度，而在我國一些地方脫硫技術(shù)仍處于較低水平；經(jīng)濟不發(fā)達地區沒(méi)有資金保障引進(jìn)使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)或設備；從理論上說(shuō)，對很多自然資源的使用率不可能達到百分之百，自然資源的使用速度直接決定了廢棄物的產(chǎn)出速度。對于這部分生產(chǎn)活動(dòng)，既然不能從源頭上制止對環(huán)境的破壞，就必須保證末端治理的切實(shí)有效。
“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”（污染者付費原則）。污染者付費原則體現了將社會(huì )生產(chǎn)生活中的環(huán)境外部性?xún)然乃枷�。其基本思想是：治理污染、保護環(huán)境是對環(huán)境造成污染和其他公害的單位或個(gè)人的不可推卸的責任和義務(wù)，污染者必須負擔并補償由于污染產(chǎn)生的環(huán)境損壞及治理污染所需要的費用。它劃清了污染者的環(huán)境和經(jīng)濟責任，明確了治理資金的籌措渠道。排污收費制度即是由此而來(lái)的。
“強化環(huán)境管理”
這是三項基本政策的核心。這項政策的主要內容有：加強環(huán)境保護立法和執法。建立環(huán)境管理機構和全國性環(huán)境保護管理網(wǎng)絡(luò )，提供各種技術(shù)和信息支持。積極開(kāi)展環(huán)境監理工作，并采用環(huán)境審計等手段增強管理的力度和頻度。動(dòng)員公眾參與環(huán)境保護的監督管理，形成群眾性的監督網(wǎng)；普及環(huán)境科學(xué)知識，增強全民族的環(huán)境意識。
（4）中國解決全球環(huán)境問(wèn)題的原則
我國堅持必須在解決全球環(huán)境問(wèn)題的討論和行動(dòng)中確立基本原則，包括環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調發(fā)展的原則、發(fā)展中國家需要的原則、共同的但有區別的責任原則、尊重各國主權互不干涉內政的原則、發(fā)展中國家的廣泛和有效參與的原則。
（5）主要環(huán)境管理制度
我國在環(huán)境管理實(shí)踐中，總結出了很多環(huán)境管理制度，主要的有環(huán)境影響評價(jià)制度、三同時(shí)制度、排污收費制度、環(huán)境保護目標責任制、城市綜合整治定量考核制度、排放污染物許可證制度、污染物集中控制制度、限期治理制度等。
環(huán)境影響評價(jià)制度
環(huán)境影響評價(jià)是對可能影響環(huán)境的重大工程建設、區域開(kāi)發(fā)建設等活動(dòng)對環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行預測和評定，制定防止和減少環(huán)境影響的最佳行動(dòng)方案。2003年9月1日即將實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》對規劃、建設項目的環(huán)境影響評價(jià)作出了具體規定，“環(huán)境影響評價(jià)是指對規劃和建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監測的方法與制度”。
“三同時(shí)”制度
“三同時(shí)”制度是指新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造項目以及區域開(kāi)發(fā)建設項目的污染治理設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。
排污收費制度
根據“污染者付費”原則，向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依照國家的規定和標準，繳納一定費用。2003年7月1日實(shí)施的《排污費征收使用管理條例》對原有的排污收費制度主要有以下幾方面新特點(diǎn)：一是按照污染要素的不同，將排污收費由原來(lái)的超標收費改為排污即收費，或排污即收費和超標收費并行；二是根據收費體制的變化，強調排污費實(shí)行收支兩條線(xiàn)、收繳分離，明確排污費必須納入財政預算，列入環(huán)保專(zhuān)項資金進(jìn)行管理，并加強審計監督；三是明確排污費必須用于重點(diǎn)污染源防治、區域性污染防治、污染防治新技術(shù)新工藝的開(kāi)發(fā)示范和應用以及國務(wù)院規定的污染防治項目的撥款補助或貸款貼息；四是加大對排污費征收使用中各種非法行為的處罰力度，提高罰款額度。同時(shí)實(shí)施的《排污費征收標準管理辦法》則規范了排污費征收標準的管理。
環(huán)境保護目標責任制
環(huán)境保護目標責任制是具體落實(shí)地方各級人民政府和有污染單位對環(huán)境質(zhì)量負責的行政管理制度，核心是責任制，明確了地方行政首長(cháng)在改善環(huán)境質(zhì)量上的權利、責任和義務(wù)。環(huán)境保護目標責任制是我們開(kāi)展經(jīng)濟責任審計時(shí)評價(jià)環(huán)境保護責任的基礎。
城市綜合整治定量考核制度
城市綜合整治定量就是用綜合的對策整治、調控、保護城市環(huán)境。城市綜合定量考核就是從大氣環(huán)境保護、水環(huán)境保護、噪聲控制、固體廢物處理和綠化五個(gè)方面對城市進(jìn)行考核。
排放污染物許可證制度
排污許可證制度以控制物總量為基礎，規定排污單位許可排放什么污染物、許可污染物排放量、許可污染物排放去向等，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)污染源單位的主要污染物排放實(shí)行定量化管理。排污許可證制度以排污申報登記制度為基礎，即每個(gè)排污單位都須按規定向環(huán)境保護管理部門(mén)申報登記所擁有的污染物排放設施、污染物處理設施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類(lèi)、數量和濃度。
污染物集中控制制度
污染物集中控制是在一個(gè)特定的范圍內，建立集中治理設施，按照廢水、廢氣、固體廢物等的性質(zhì)等，集中治理。
3、我國環(huán)境保護法規體系
我國已經(jīng)初步建立起符合國情的環(huán)境保護法律體系。截至2002年底，國家頒布了8部環(huán)境保護法律，20多件環(huán)保法規、160多件環(huán)保規章和470多項環(huán)境標準。地方環(huán)境法規有1100多件。
（1）憲法中有關(guān)環(huán)境保護的部分
我國憲法中的環(huán)境保護條款主要有第九條“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者任何個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，第二十二條“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)”，第二十六條“國家保護和改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹(shù)造林，防護林木”。
（2）環(huán)境保護法律
我國的9部環(huán)境保護法律是《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《中華人民共和國放射性污染防治法》。
（3）其它法律中的環(huán)境保護條款
《中華人民共和國刑法》第六章第六節對破壞環(huán)境資源保護罪作出了專(zhuān)門(mén)規定�！吨腥A人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國公共衛生法》、《中華人民共和國食品衛生法》等法律中都有有關(guān)環(huán)境保護的條款。
（4）環(huán)境保護行政法規、規章
由國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)制定的各種環(huán)境保護法規、條例、條令和決定等，如《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《排污費征收使用管理條例》等。
（5）地方性環(huán)境保護法規、規章
各省、自治區、直轄市根據國家環(huán)境保護法律或法規，結合本地的實(shí)際情況，制定并經(jīng)地方人大審議通過(guò)的法規。
（6）我國締約或簽署的國際環(huán)境公約
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十六條規定，“中華人民共和國締結或者參加的與環(huán)境保護有關(guān)的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規定的，適用國際條約的規定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外”。近年來(lái)，我國締約或簽署的國際環(huán)境公約和條約有幾十項，包括海洋環(huán)境保護、危險廢棄物管理等多方面。例如，臭氧層保護方面，我國加入了《保護臭氧層維也納公約》、經(jīng)修正的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》等，氣候變化方面，我國加入了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》京都議定書(shū)等，生物多樣性保護方面，我國加入了《生物多樣性公約》、《國際植物新品種保護公約》等。
（7）我國的環(huán)境標準體系
我國實(shí)行三級五類(lèi)標準體系。三級是國家標準、地方標準和行業(yè)標準；五類(lèi)是環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、污染物排放標準、方法標準、樣品標準和基礎標準。
（四）我國環(huán)境保護重點(diǎn)工程
1、中國綠色工程規劃
針對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問(wèn)題以及履行國際公約的要求，我國政府制定了《中國綠色工程規劃》。規劃分三期，第一期與“九五”計劃同步，第二期與“十五”計劃同步。
《中國綠色工程規劃》第一期由1591個(gè)項目組成，其中水污染治理項目800個(gè)，大氣污染治理項目334個(gè)，固體廢物污染控制項目274個(gè)，生態(tài)環(huán)境保護項目117個(gè)，全球環(huán)境問(wèn)題有關(guān)行動(dòng)項目63個(gè)，國家環(huán)境監督管理能力建設項目3個(gè)。工程投資按“污染者付費”原則，由地方和企業(yè)解決。“九五”期間，工程建設取得階段性成果，已竣工和開(kāi)工項目1245個(gè)，占項目總數的85.7%；累計完成投資1107億元，占項目總投資的73.8%。
《中國綠色工程規劃》第二期規劃項目1137個(gè)，投資約需2620億元。包括“三河三湖”污水處理廠(chǎng)建設工程、三峽庫區水污染治理工程、南水北調（東線(xiàn)）治污工程、渤海碧海行動(dòng)計劃工程、“兩控區”火電廠(chǎng)脫硫工程、北京碧水藍天工程、國家級自然保護區和生態(tài)功能保護區工作、危險廢物集中處置工程、國家環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工程、國家環(huán)境科技創(chuàng )新工程等。
——“三河三湖”污水處理廠(chǎng)建設工程。“三河”新建、擴建152座城市污水處理廠(chǎng)，新增污水處理能力1064萬(wàn)噸/日，需要投資221億元。“三湖”新建、擴建29座城市污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)，新增污水處理能力263萬(wàn)噸/日，需要投資96億元。
——三峽庫區水污染治理工程。建設城鎮污水處理廠(chǎng)88座，新增城市污水集中處理能力187萬(wàn)噸/日，需106億元；建設城鎮垃圾處理廠(chǎng)69座，新增垃圾處理能力1.3萬(wàn)噸/日，需40億元。
——南水北調（東線(xiàn)）治污工程。確保南水北調（東線(xiàn)）供水水質(zhì)達到III類(lèi)，建設城市污水處理廠(chǎng)73座，新增污水處理能力383萬(wàn)噸/日，需要88億元。
——渤海碧海行動(dòng)計劃工程。環(huán)渤海城市建設11座城市污水處理廠(chǎng)，新增污水集中處理能力93萬(wàn)噸/日，需16億元。
2、林業(yè)六大工程
林業(yè)六大工程指天然林資源保護保護工程、“三北”和長(cháng)江中下游地區等重點(diǎn)防護林建設工程、退耕還林還草工程、環(huán)北京地區防沙治沙工程、野生動(dòng)植物保護及自然保護區建設工程、重點(diǎn)地區以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設工程。通過(guò)這些工程的實(shí)施,到2010年時(shí),初步建立起喬灌草搭配、點(diǎn)線(xiàn)面協(xié)調、帶網(wǎng)片結合,具有多種功能與用途的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò )和林業(yè)兩大體系框架,重點(diǎn)地區的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善要求相適應的木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)能力基本形成。
——天然林資源保護工程
天然林資源保護工程,是我國投資最大的生態(tài)工程。具體包括三個(gè)層次:全面停止長(cháng)江上游、黃河上中游地區天然林采伐;大幅度調減東北、內蒙古等重點(diǎn)國有林區的木材產(chǎn)量；同時(shí)保護好其它地區的天然林資源。主要解決這些區域天然林資源的休養生息和恢復發(fā)展問(wèn)題。天然林資源保護工程投資962億元。
2001年，天然林資源保護工程共完成造林面積94.81萬(wàn)公頃，比2000年增長(cháng)122.36%；安置和分流富余職工22.44萬(wàn)人。
——三北和長(cháng)江中下游地區等重點(diǎn)防護林體系建設工程
三北和長(cháng)江中下游地區等重點(diǎn)防護林體系建設工程,是我國涵蓋面最大、內容最豐富的防護林體系建設工程。具體包括三北防護林四期工程、長(cháng)江中下游及淮河太湖流域防護林二期工程、沿海防護林二期工程、珠江防護林二期工程、太行山綠化二期工程和平原綠化二期工程，工程建設期為2001至2010年。主要解決三北地區的防沙治沙問(wèn)題和其他區域各不相同的生態(tài)問(wèn)題。
2001年，三北防護林四期工程共完成造林54.17萬(wàn)公頃，長(cháng)江流域等防護林體系建設工程共完成造林49.32萬(wàn)公頃。
——退耕還林還草工程
退耕還林還草工程,是我國林業(yè)建設上涉及面最廣、政策性最強、工序最復雜、群眾參與度最高的生態(tài)建設工程。主要解決重點(diǎn)地區的水土流失問(wèn)題。
2001年，完成退耕地造林種草面積48.91萬(wàn)公頃，其中造林面積40.54萬(wàn)公頃；宜林荒山荒地造林種草面積54.53萬(wàn)公頃，其中造林面積48.49萬(wàn)公頃。到2002年，國家已投入退耕還林資金近300億元。
——環(huán)北京地區防沙治沙工程
環(huán)北京地區防沙治沙工程,是首都乃至中國的“形象工程”,也是環(huán)京津生態(tài)圈建設的主體工程。雖然規模不大,但是意義特殊。主要解決首都周?chē)貐^的風(fēng)沙危害問(wèn)題。
2001年，京津風(fēng)沙源治理工程完成綜合治理面積65.48萬(wàn)公頃。
——野生動(dòng)植物保護及自然保護區建設工程
野生動(dòng)植物保護及自然保護區建設工程,是一個(gè)面向未來(lái),著(zhù)眼長(cháng)遠,具有多項戰略意義的生態(tài)保護工程,也是呼應國際大氣候、樹(shù)立中國良好國際形象的“外交工程”。主要解決基因保存、生物多樣性保護、自然保護、濕地保護等問(wèn)題。
2001年，全國新建自然保護區249個(gè)，其中國家級12，省級72個(gè)，地縣級165個(gè)，新增面積5842.16萬(wàn)公頃。
——重點(diǎn)地區以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設工程
重點(diǎn)地區以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設工程,是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設的骨干工程,也是增強林業(yè)實(shí)力的“希望工程”。主要解決我國木材和林產(chǎn)品的供應問(wèn)題。
2001年，共營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林88870公頃。
- 基本概念
（一）環(huán)境與生態(tài)系統
1.環(huán)境
環(huán)境是指圍繞著(zhù)人群空間，以及其中可以直接、間接影響人類(lèi)生活和發(fā)展的各種自然因素和社會(huì )因素的總體，目前我國關(guān)于環(huán)境的權威定義是《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二條給出的“影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風(fēng)景名勝、城市和鄉村等”。
2、生態(tài)系統
一般不太容易區分生態(tài)系統和環(huán)境，為對這兩個(gè)概念有較明確的認識，首先應了解什么是生態(tài)系統。
生態(tài)系統最初的定義是1935年英國植物學(xué)家坦斯列在《植物概念術(shù)語(yǔ)的使用問(wèn)題》一文中給出的，“生物與環(huán)境形成一個(gè)自然系統，正是這種系統構成了地球表面上各種大小和類(lèi)型的基本單元，這就是生態(tài)系統”。隨著(zhù)系統科學(xué)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界對生態(tài)系統形成了如下定義：生態(tài)系統是指在一定時(shí)間和空間內，由生物群落與其環(huán)境組成的一個(gè)整體，各組成要素間通過(guò)物種流動(dòng)、能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞和價(jià)值流動(dòng)，相互聯(lián)系相互制約，形成的具有自調節功能的復合體。生態(tài)系統由生命支持系統（非生物環(huán)境）、生產(chǎn)者、消費者和分解者四種基本成分組成。
可以從生態(tài)學(xué)與環(huán)境科學(xué)的區別這個(gè)角度來(lái)理解兩者之間的不同之處。生態(tài)學(xué)是研究生物與環(huán)境之間相互關(guān)系及其作用機理的科學(xué)，強調系統特性；環(huán)境科學(xué)則以人類(lèi)為中心，把人類(lèi)生活與環(huán)境的相互影響作為一個(gè)整體來(lái)研究，從而和社會(huì )科學(xué)有著(zhù)十分密切的聯(lián)系。
（二）環(huán)境污染和污染源
環(huán)境污染是指有害物質(zhì)對大氣、水體、土壤和生物的污染，包括大氣污染、水體污染、土壤污染、生物污染等物質(zhì)因素引起的污染和噪聲污染、熱污染、放射性污染等由物理性因素引起的污染�，F在人們主要關(guān)注的環(huán)境污染包括大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染等。
向環(huán)境排放污染物或對環(huán)境產(chǎn)生有害影響的場(chǎng)所、設備裝置，統稱(chēng)為污染源。污染源可以有多種劃分方式：按其存在形式分，可分為固定污染源和流動(dòng)污染源；按人類(lèi)社會(huì )活動(dòng)功能分，可分為工業(yè)污染源、農業(yè)污染源和生活污染源等；按排放時(shí)間分，可分為連續源、間斷源和瞬時(shí)源；目前最常用的分類(lèi)方式是按排放污染物的空間分布方式分，可分為點(diǎn)源、面源和線(xiàn)源。
- 大氣與大氣污染
大氣由干潔空氣、水汽、懸浮微粒組成。在結構上將大氣圈分為五個(gè)氣層：對流層、平流層、中間層、暖層和散逸層，其中對流層最接近地面，平均厚度約為12公里。
隨著(zhù)人類(lèi)工業(yè)活動(dòng)的發(fā)展，大量使用煤等化石能源和自然資源，從而產(chǎn)生了一些副作用，如向空氣排放大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、粉塵等有害物質(zhì)，形成大氣污染。按照國際標準化組織的定義，大氣污染是指“由于人類(lèi)活動(dòng)和自然過(guò)程引起某種物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現出足夠的濃度，達到了足夠的時(shí)間并因此而危害了人體的舒適、健康和福利或危害了環(huán)境的現象”。
污染物主要集中在對流層中，大氣污染主要在這一層發(fā)生。根據大氣組成很容易判斷大氣外來(lái)污染物，即如果大氣組成成分的含量超過(guò)標準含量，或出現了大氣組成沒(méi)有的物質(zhì)，就可判斷出大氣中存在外來(lái)污染物。
（2）大氣污染源與大氣污染物
大氣污染源是指向大氣中排放污染物質(zhì)的發(fā)生源，主要有燃料燃燒、工農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、交通運輸等。
大氣污染物主要分為顆粒污染物、氣態(tài)污染物和二次污染物。顆粒污染物有塵粒、粉塵、煙塵、霧塵、煤塵等。氣態(tài)污染物有含硫化合物、含氮化合物、碳氧化合物、碳氫化合物、鹵素化合物等。二次污染物危害最大的是光化學(xué)煙霧。
（3）空氣質(zhì)量標準分類(lèi)和主要大氣污染指標
根據國家環(huán)境保護局制定的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，環(huán)境空氣質(zhì)量功能區分為三類(lèi)：一類(lèi)區為自然保護區、風(fēng)景名勝區和其他需特殊保護的地區，執行一級標準；二類(lèi)區為城鎮規劃中確定的居住區、商業(yè)交通居民混合區、文化區、一般工業(yè)區和農村地區，執行二級標準；三類(lèi)區為特定工業(yè)區，執行三級標準。
空氣質(zhì)量的好壞，主要是考核下列污染物在空氣中的含量：二氧化硫SO2、總懸浮顆粒物TSP、可吸入顆粒物PM10、氮氧化物NOX、二氧化氮NO2、一氧化碳CO、臭氧O3、鉛Pb、苯并[α]芘（B[α]P）、氟化物F。
總懸浮顆粒物指能懸浮在空氣中，空氣動(dòng)力學(xué)當量直徑≤100微米的顆粒物。
可吸入顆粒物指懸浮在空氣中，空氣動(dòng)力學(xué)當量直徑≤10微米的顆粒物。
氮氧化物指空氣中主要以一氧化氮和二氧化氮形式存在的氮的氧化物。
鉛指存在于總懸浮顆粒物中的鉛及其化合物。
苯并[α]芘指存在于可吸入顆粒物中的苯并[α]芘。
2、水體與水體污染
水體是指河流、湖泊、池塘、水庫、沼澤、海洋和地下水等水的集聚體。
水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現象。
（1）水污染指標
水體污染指標包括生化需氧量、化學(xué)需氧量、總需氧量、總有機碳、懸浮物、有毒物質(zhì)、大腸菌群數、PH值等。
生化需氧量（BOD）表示在有氧條件下，好氧微生物氧化分解單位體積水中有機物所消耗的游離氧的數量。
化學(xué)需氧量（COD）表示在酸性條件下用強氧化劑（重鉻酸鉀）將有機物氧化為水和二氧化碳的耗氧量。
總需氧量（TOD）表示有機物完全被氧化時(shí)的需氧量。
總有機碳表示污水中有機污染物的總含碳量。
懸浮物表示過(guò)濾后濾膜或濾紙上截留下來(lái)的物質(zhì)。
有毒物質(zhì)是指達到一定濃度后，對人體健康、水生生物的生長(cháng)造成危害的物質(zhì)。
大腸菌群數是指單位體積水中所含的大腸菌群的數目，是常用的細菌學(xué)指標。
PH值是反映水的酸堿性強弱的重要指標。
（2）水污染源
環(huán)境科學(xué)中一般將水體污染源分為工業(yè)污染源、城市生活污水、農村污水和灌溉水、船舶廢水等。不同的污水含有不同類(lèi)型的污染物質(zhì)，例如屬于工業(yè)污染源的有色冶金工業(yè)排出的廢水中，含有汞、砷、錫、鉻等元素，是水體中重金屬污染物質(zhì)的主要來(lái)源。生活污水多為洗滌水，主要由無(wú)毒有機物、洗滌劑、微生物等組成。農村污水和灌溉水則是水體污染的主要面源，農藥和化肥帶入水體中造成農藥污染和富營(yíng)養化。
（3）水污染物
水體污染物主要有病原體污染物、需氧物質(zhì)污染物、有毒化學(xué)物質(zhì)、酸性、堿性物質(zhì)和鹽類(lèi)、放射性物質(zhì)、熱污染等。
(4)水域功能分類(lèi)
根據國家環(huán)境保護局制定的地面水環(huán)境質(zhì)量標準，依據地面水水域使用目的和保護目標將其劃分為五類(lèi)：
Ⅰ類(lèi)主要適用于源頭水、國家自然保護區。
Ⅱ類(lèi)主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護區、珍貴魚(yú)類(lèi)保護區、魚(yú)蝦產(chǎn)卵場(chǎng)等。
Ⅲ類(lèi)主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護區、一般魚(yú)類(lèi)保護區及游泳區。
Ⅳ類(lèi)主要適用于一般工業(yè)用水區及人體非直接接觸的娛樂(lè )用水區。
Ⅴ類(lèi)主要適用于農業(yè)用水區及一般景觀(guān)要求水域。
（5）污水的一、二、三級處理
按污水的處理程度劃分，污水處理通常分為三級。一級處理，又稱(chēng)預處理，采用物理方法除去水體中的懸浮物，使廢水初步凈化，為二級處理創(chuàng )造條件。二級處理，采用物理方法、化學(xué)方法和生物方法等除去水體中的膠質(zhì)雜質(zhì)。二級處理一般能除去90%左右的可降解有機物（如BOD物質(zhì)）和90%-95%的固體懸浮物，但一些重金屬毒物和生物難以降解的高碳化合物無(wú)法清除。三級處理，又稱(chēng)高級處理和深度處理，采用物理化學(xué)方法和生物方法等使水質(zhì)達到排放標準及用水要求。三級處理是工業(yè)用水采用封閉循環(huán)系統的重要組成部分。一般一級處理水達不到排放標準，必須進(jìn)行再處理；二級處理水可以達標排放；三級處理水可直接排放地表水系或回用。
（6）水體富營(yíng)養化
由于人類(lèi)活動(dòng)的影響，大量含氮、磷等需氧物質(zhì)的污水排入湖泊、河口、海灣等緩流水體，引起藻類(lèi)及其他浮游生物的迅速繁衍，水體溶解氧量下降，水質(zhì)惡化，魚(yú)類(lèi)及其他生物大量死亡的現象被稱(chēng)為水體富營(yíng)養化。例如，滇池發(fā)生的大面積水藻暴長(cháng)就是富營(yíng)養化。
3、固體廢棄物
按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規定，固體廢棄物，是指在生產(chǎn)建設、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。
（1）固體廢棄物分類(lèi)
我國將固體廢棄物分為工業(yè)固體廢棄物、危險廢物和城市垃圾三類(lèi)。工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。
（2）固體廢棄物處理的“三化”
固體廢棄物處理的技術(shù)政策可歸納為“三化”，即無(wú)害化、減量化和資源化。無(wú)害化指固體廢棄物經(jīng)處理后能夠不損害人體健康、不污染環(huán)境；減量化指減少固體廢棄物產(chǎn)生的數量和減小固體廢棄物的容積；資源化是指從固體廢物中回收有用的物質(zhì)和能源。
4、其他環(huán)境污染問(wèn)題
（1）噪聲污染
《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》規定，噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會(huì )生活中所產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國家規定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習的現象。一般認為40分貝是正常的環(huán)境聲音，超過(guò)40分貝就是有害的噪聲。
噪聲主要有兩種，一是空氣動(dòng)力噪聲，另一種是機械噪聲。在環(huán)境中，噪聲的來(lái)源主要有交通噪聲、工業(yè)噪聲和社會(huì )噪聲三類(lèi)。交通噪聲由交通工具運行時(shí)發(fā)出，城市環(huán)境噪聲有70%來(lái)自汽車(chē)噪聲。工業(yè)噪聲主要是生產(chǎn)及工作過(guò)程中機械振動(dòng)、摩擦、撞擊以及氣流擾動(dòng)而產(chǎn)生的聲音。社會(huì )噪聲則是指街道和建筑物內各種生活設施、人群活動(dòng)等產(chǎn)生的聲音。
（2）電磁輻射污染
電磁輻射污染指由大功率電磁輻射能量造成的電磁波干擾和有害的電磁輻射。電磁污染源包括天然和人工兩種，前者如自然界的雷電、臺風(fēng)、宇宙射線(xiàn)等；后者如無(wú)線(xiàn)電、電視等通訊設備。
（3）放射性污染
放射性污染是指由能自發(fā)地放射出穿透性很強的射線(xiàn)的物質(zhì)對環(huán)境造成的危害。放射性污染物通過(guò)射線(xiàn)危害人體和其他生物體，造成危害的射線(xiàn)主要有α射線(xiàn)、β射線(xiàn)和γ射線(xiàn)。放射性污染源分為天然輻照源和人工輻照源，前者如地球上的天然放射源，后者如核工業(yè)排放物。
（4）熱污染
熱污染指由于人類(lèi)活動(dòng)對熱環(huán)境造成的危害，包括向環(huán)境排放廢熱、排放溫室氣體、排放消耗臭氧層物質(zhì)等。
（5）光污染
光污染指由于人類(lèi)活動(dòng)造成的過(guò)量光輻射的不良影響，主要包括可見(jiàn)光污染、紅外光污染和紫外光污染等。
（三）生態(tài)恢復與建設
1、生態(tài)平衡
在生態(tài)系統內，生物與環(huán)境之間，生物與生物之間經(jīng)過(guò)長(cháng)期的相互作用，最終會(huì )形成一種相對穩定和諧的狀態(tài)，這就是生態(tài)平衡。
2、生態(tài)系統的功能
生態(tài)系統的功能主要表現為環(huán)境功能，包括生產(chǎn)生物資源、蓄水保水緩解旱澇、保護土壤防止水土流失、防風(fēng)固沙防止土地沙漠化、改善小氣候、吸收二氧化碳制造氧氣、凈化空氣和水、保護生物多樣性、防災減災等。例如，樹(shù)木通過(guò)光合作用每吸收44克二氧化碳可以釋放32克氧氣；樹(shù)木能夠吸收二氧化硫、氟、氮氧化物等多種有毒氣體。
3、生態(tài)破壞
生態(tài)破壞是指物種改變、環(huán)境因素改變、信息系統改變等而引起的生態(tài)平衡的破壞，包括森林面積減少、草原退化、土地退化、生物多樣性減少等。
4、生態(tài)恢復
生態(tài)恢復是指通過(guò)對生態(tài)系統物質(zhì)、能量、信息等方面的支持，改善生態(tài)平衡的破壞，使生態(tài)系統恢復原有的生態(tài)功能。
5、生態(tài)建設
生態(tài)建設是指生態(tài)環(huán)境的保護和建設，以及生態(tài)工程建設。
（四）環(huán)境保護
環(huán)境保護的范圍有廣義和狹義之分。狹義的環(huán)境保護指污染防治和生態(tài)恢復與建設等內容，廣義的環(huán)境保護則在狹義環(huán)境保護基礎上涵蓋了資源的可持續開(kāi)發(fā)與利用、人口等與可持續發(fā)展有關(guān)的內容。GB/T24000-ISO14000（環(huán)境管理系列國家標準等同采用環(huán)境管理系列國際標準，我國于1996年發(fā)布）給環(huán)境保護下的定義是“采取法律的、經(jīng)濟的、科學(xué)技術(shù)的綜合措施，合理利用自然資源，防止由于人類(lèi)活動(dòng)引起自然生態(tài)破壞和環(huán)境污染，以保護自然環(huán)境和人類(lèi)社會(huì )環(huán)境，保護自然生態(tài)平衡和擴大自然資源的再生產(chǎn)”。
環(huán)境保護的內容世界各國不盡相同，但一般包括兩方面：一是保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，保護自然資源，加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復和擴大再生產(chǎn)。
我國憲法第二十六條規定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，環(huán)境保護法第一條規定“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的發(fā)展，制定本法”，從一個(gè)側面說(shuō)明了環(huán)境保護的范圍。
（五）可持續發(fā)展
關(guān)于可持續發(fā)展的定義很多，被普遍接受的是世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì )1987年發(fā)表的《我們共同的未來(lái)》報告中的定義，即“可持續發(fā)展是既滿(mǎn)足當代人的需要又不危及后代人滿(mǎn)足其需求的發(fā)展”�？沙掷m發(fā)展的核心是人類(lèi)社會(huì )要發(fā)展和發(fā)展有限度�？沙掷m發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟、社會(huì )、文化、技術(shù)及自然環(huán)境的綜合概念，包括了經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、環(huán)境保護等方面的內容。
在我國，黨和政府對可持續發(fā)展非常重視。2002年11月中國共產(chǎn)黨十六大報告中將可持續發(fā)展能力的增強作為“全面建設小康社會(huì )”目標，與經(jīng)濟、政治、文化方面的目標并列提出。2003年初，國務(wù)院發(fā)布了《21世紀初可持續發(fā)展綱要》。
- 全球主要環(huán)境問(wèn)題和國際環(huán)境保護的重要事件
（一）全球主要環(huán)境問(wèn)題
人類(lèi)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響在最近幾十年表現得尤為突出，環(huán)境問(wèn)題從地區性問(wèn)題發(fā)展為全球性問(wèn)題，出現了一些列國際社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性減少等。
1、氣候變化
目前世界各國廣泛關(guān)注的氣候變化主要是指溫室氣體增加而產(chǎn)生的氣候變暖問(wèn)題。氣候變暖是由于溫室效應造成的，即二氧化碳、甲烷等氣體大量排入大氣層并形成一道屏障，這道屏障可以使太陽(yáng)的短波輻射完全通過(guò)，但卻可以吸收地球的長(cháng)波輻射并再反射回地球，使得地球從太陽(yáng)吸收的能量遠遠大于地球向外散發(fā)的能量，從而引起地球表面溫度的升高，這就是溫室效應，大氣中能產(chǎn)生溫室效應的氣體被稱(chēng)為溫室氣體，已發(fā)現的有二氧化碳、甲烷、氟里昂等近30種。
氣候變暖可能導致海平面上升、農業(yè)和自然生態(tài)系統變化、洪澇干旱等氣象災害增加、人體健康受損等。例如，全球氣候變暖導致的海洋水體膨脹和兩極冰雪融化，可能在2100年使海平面上升50厘米。
為了控制溫室氣體的排放，國際社會(huì )進(jìn)行了積極的努力，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )通過(guò)了《氣候變化框架公約》，提出到90年代末使發(fā)達國家的溫室氣體的年排放量控制在1990年的水平；1997年在日本京都通過(guò)了《<氣候變化框架公約>京都議定書(shū)》，明確了各發(fā)達國家削減溫室氣體排放量的比例。世界頭號溫室氣體排放國美國于2001年3月宣布退出它于1998年簽署的《<氣候變化框架公約>京都議定書(shū)》，其態(tài)度直至2002年約翰內斯堡可持續發(fā)展首腦會(huì )議時(shí)仍未有改變，給議定書(shū)的生效造成了很大困難。
中國于1998年5月29日簽署了該議定書(shū)。朱镕基總理2002年8月在約翰內斯堡可持續發(fā)展世界首腦會(huì )議上講話(huà)時(shí)宣布，中國已核準《〈氣候變化框架公約〉京都議定書(shū)》。這顯示了中國參與國際環(huán)境合作，促進(jìn)世界可持續發(fā)展的積極姿態(tài)。
2、臭氧層破壞
臭氧層存在于大氣平流層中，可以直接吸收太陽(yáng)的紫外線(xiàn)輻射，對地面起著(zhù)很好的防護作用。1985年，科學(xué)家發(fā)現南極上空的臭氧層出現了空洞，此后，不斷證實(shí)地球上空臭氧層破壞很?chē)乐�。臭氧層破壞對人體健康、生態(tài)系統產(chǎn)生嚴重的破壞，例如，臭氧減少1%，皮膚癌的發(fā)病率將提高2-4%，白內障患者將增加0.3-0.6%�？茖W(xué)研究表明，臭氧層破壞的元兇是氟里昂等消耗臭氧層物質(zhì)，因此，氟里昂等的替代物質(zhì)和技術(shù)的開(kāi)發(fā)和使用是保護臭氧層的關(guān)鍵。1987年，聯(lián)合國環(huán)境規劃署組織制定了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》，對8種破壞臭氧層物質(zhì)提出了削減使用的時(shí)間要求，該議定書(shū)得到了163個(gè)國家的批準，并先后于1990、1992、1995年對議定書(shū)進(jìn)行了三次修訂，擴大了破壞臭氧層物質(zhì)的范圍，并提前了停止使用的時(shí)間。我國于1992年加入該協(xié)定書(shū)。
9月16日為國際臭氧層保護日。
3、生物多樣性減少
生物多樣性是一個(gè)地區內基因、物種和生態(tài)系統多樣性的總和。生物多樣性包括基因多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統多樣性三個(gè)層次，目前國際上廣泛關(guān)注和討論的主要是物種多樣性。物種多樣性是指一個(gè)地區內物種的變化。人類(lèi)的各種活動(dòng)影響了很多物種的生存環(huán)境和正常生長(cháng)，使得大量物種滅絕或瀕臨滅絕，生物多樣性不斷減少。相關(guān)研究證實(shí)，1850到1950年期間，鳥(niǎo)類(lèi)和哺乳動(dòng)物的滅絕速度是平均每年一種。生物多樣性的減少，對人類(lèi)的生產(chǎn)、生活、甚至生存產(chǎn)生不利影響。目前國際上已經(jīng)形成了保護生物物種的條約體系，如，以野生動(dòng)植物的國際貿易管理為對象的華盛頓公約、以濕地保護為對象的拉姆薩爾公約。1992年里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )上通過(guò)了《生物多樣性公約》，成為生物多樣性保護的指導性文件，我國于1992年加入該公約。
12月29日為國際生物多樣性日。
4、土地荒漠化
荒漠化是指在干旱、半干旱和濕潤、半濕潤地區，因為自然因素和人類(lèi)活動(dòng)等造成的土地退化，包括風(fēng)蝕、水土流失、土壤鹽堿化、土壤污染等。土地荒漠化的主要影響是土地生產(chǎn)力的下降，進(jìn)而引起農業(yè)減產(chǎn)、并進(jìn)一步引發(fā)經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題。1991年聯(lián)合國環(huán)境規劃署評估認為全球荒漠化面積約占全球面積的四分之一，非洲地區尤為嚴重。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )將荒漠化防治列為國際社會(huì )采取行動(dòng)的優(yōu)先領(lǐng)域；1994年聯(lián)合國通過(guò)了《關(guān)于在發(fā)生嚴重干旱或荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠化的公約》，我國1996年加入該公約。
6月17日為防治沙漠化和干旱日。
5、水資源危機
水資源危機主要表現為水資源短缺和水資源污染嚴重。水資源短缺是隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，人類(lèi)對水資源的需求不斷增加，再加上存在對水資源的不合理開(kāi)采，很多國家和地區都出現的不同程度的缺水問(wèn)題，目前嚴重缺水的國家主要位于西亞和非洲，1990年，生活在缺水國家的人口為1.32億，預測到2005年，生活在缺水國家中的人口將增加到10.6億（這還是按低人口增長(cháng)預測的結果）。按陸地水域和海洋水域劃分，水資源污染分為淡水污染和海洋污染。淡水污染的主要來(lái)源是工業(yè)廢水、生活廢水和含農業(yè)污染物的地面徑流，淡水污染加劇了水資源的短缺。海洋污染的主要來(lái)源是城市污水和農業(yè)徑流、空氣污染、船舶、垃圾等。
3月22日為世界水日。
6、酸雨
隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，向大氣排放的二氧化硫、氮氧化物等不斷增加，大氣中的硫氧化合物和氮氧化合物與雨、雪、水霧等作用形成硫酸、硝酸等酸性物質(zhì)，并從大氣轉移到地面，即為酸雨。目前，世界酸雨分布趨于擴大。歐洲、美國和加拿大東部、亞洲為世界主要酸雨區。酸雨對土壤、建筑材料等都具有腐蝕作用。酸雨污染可發(fā)生長(cháng)距離傳輸，因此酸雨是典型的跨國環(huán)境問(wèn)題，需要世界各國共同采取對策。1979年，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(huì )的環(huán)境部長(cháng)會(huì )議上通過(guò)了《控制長(cháng)距離越境空氣污染公約》，1983年32個(gè)國家在公約上簽字；1985年，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(huì )的21個(gè)國家簽署了赫爾辛基議定書(shū)，該議定書(shū)于1987年生效。
（二）國際環(huán)境保護重要事件及文件
1、斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì )議與《人類(lèi)環(huán)境宣言》
1972年6月5日聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)了人類(lèi)環(huán)境會(huì )議。這是第一次在聯(lián)合國會(huì )議上討論環(huán)境問(wèn)題，也是第一次就環(huán)境問(wèn)題召開(kāi)世界性會(huì )議。會(huì )議規模宏大，共有113個(gè)國家和一些國際機構的1300多名代表參加。會(huì )議提出了“只有一個(gè)地球”的口號，通過(guò)了《人類(lèi)環(huán)境宣言》，強調“保護和改善人類(lèi)環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟發(fā)展的重要問(wèn)題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責任”。斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì )議標志著(zhù)人類(lèi)對環(huán)境問(wèn)題的覺(jué)醒，世界各國由此走上了保護和改善生態(tài)環(huán)境的艱難而漫長(cháng)的歷程。此次會(huì )議被認為是環(huán)境保護的第一個(gè)里程碑。我國派出了由周恩來(lái)總理率團的代表團參加本次會(huì )議。
2、世界環(huán)境日
斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì )議建議將這次會(huì )議的開(kāi)幕日6月5日定為“世界環(huán)境日”，同年，聯(lián)合國第27屆大會(huì )通過(guò)了該項建議，將每年的6月5日定為“世界環(huán)境日”。每年的世界環(huán)境日都根據世界環(huán)境保護的形勢提出一個(gè)明確的主題，引導世界環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。2000年世界環(huán)境日的主題是“環(huán)境千年——行動(dòng)起來(lái)吧！”、2001為“世間萬(wàn)物，生命之網(wǎng)”、2002年為“讓地球充滿(mǎn)生機”、2003年為“水——二十億人生命所系”。
3、里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )與《21世紀議程》
雖然斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì )議喚醒了人們的環(huán)境意識，但人類(lèi)的行動(dòng)仍然遲緩于環(huán)境的惡化。鑒于此，聯(lián)合國在斯德哥爾摩會(huì )議后的20年，即1992年在巴西里約熱內盧召開(kāi)了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )。183個(gè)國家的代表團和70個(gè)國際組織的代表參加了會(huì )議，102位國家元首或政府首腦與會(huì )，此次會(huì )議是討論環(huán)境與發(fā)展為題的最高級別的一次大會(huì )。會(huì )議通過(guò)了兩份綱領(lǐng)性文件《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》，前者在重申斯德哥爾摩《人類(lèi)環(huán)境宣言》的同時(shí)提出了國際合作、公眾參與等27項原則；后者則是一個(gè)廣泛的行動(dòng)計劃。里約熱內盧環(huán)境與發(fā)展大會(huì )，使人類(lèi)社會(huì )認識到環(huán)境與發(fā)展是密不可分的，環(huán)境問(wèn)題必須在發(fā)展中加以解決，可持續發(fā)展的理念被各國廣為接受，實(shí)現了人類(lèi)認識和處理環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的歷史性飛躍。此次會(huì )議被認為是環(huán)境保護的第二個(gè)里程碑。李鵬總理代表中國政府出席本次會(huì )議并發(fā)表了重要講話(huà)。
里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )通過(guò)的《21世紀議程》，成為全球實(shí)施可持續發(fā)展的主要參照方案�！�21世紀議程》的基本思想是：人類(lèi)正處于歷史的關(guān)鍵時(shí)刻，我們面對著(zhù)國家之間和各國內部長(cháng)期存在的懸殊現象、不斷加劇的貧困、饑餓、疾病和文盲問(wèn)題以及人類(lèi)福利所依賴(lài)的生態(tài)系統的持續惡化。然而，把環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題綜合處理并提高對這些問(wèn)題的重視，將會(huì )使基本需求得到滿(mǎn)足、所有人的生活水平得到改善、生態(tài)系統得到較好的保護和管理，并帶來(lái)一個(gè)更安全、更繁榮的未來(lái)�！�21 世紀議程》分為序言、社會(huì )和經(jīng)濟方面、促進(jìn)發(fā)展的資源保護和管理、加強主要團體的作用、實(shí)施手段五部分，共40章。
4、約翰內斯堡可持續發(fā)展地球峰會(huì )
里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )后的十年間，各國在可持續發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行了積極的探索，可持續發(fā)展逐漸由理念認識轉向行動(dòng)落實(shí)，為給各國領(lǐng)導人提供一個(gè)做出具體承諾的機會(huì )，采取行動(dòng)執行《21世紀議程》，聯(lián)合國于2002年8月26日在南非約翰內斯堡展開(kāi)了可持續發(fā)展地球峰會(huì )。包括104位國家元首和政府首腦在內的192個(gè)國家的1.7萬(wàn)名代表參加了會(huì )議，對可持續發(fā)展現狀、問(wèn)題和解決方法進(jìn)行了廣泛的討論。會(huì )議通過(guò)了兩份重要文件——《執行計劃》和《約翰內斯堡可持續發(fā)展承諾》。約翰內斯堡可持續發(fā)展地球峰會(huì )再次深化了人類(lèi)對可持續發(fā)展的認識，確認經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步與環(huán)境保護相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同構成可持續發(fā)展的三大支柱。此次會(huì )議被認為是環(huán)境保護的第三個(gè)里程碑。朱镕基總理率代表團出席了此次會(huì )議并發(fā)表講話(huà)。我署也派員加入最高審計機關(guān)國際組織環(huán)境審計委員會(huì )代表團參加了此次會(huì )議。
5、ISO14000（環(huán)境管理系列國際標準）
1992年里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )后，國際標準化組織為了滿(mǎn)足商業(yè)界和企業(yè)界希望制定測量環(huán)境行為和加強環(huán)境管理辦法的要求，開(kāi)始制定相關(guān)的標準，于1996年開(kāi)始發(fā)布。這套環(huán)境管理體系的國際標準包括以下領(lǐng)域：
ISO14001——ISO14009 環(huán)境管理體系標準
ISO14010——ISO14019 環(huán)境審核標準
ISO14020——ISO14029 環(huán)境標志標準
ISO14030——ISO14039 環(huán)境績(jì)效評價(jià)
ISO14040——ISO14049 生命周期評估
ISO14050——ISO14059 專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和定義
ISO14060—— 產(chǎn)品標準中的環(huán)境指標
ISO14061——ISO14100備用
ISO14000環(huán)境標準已經(jīng)成為一些國家環(huán)境審計的標準，例如，歐洲國家普遍使用ISO14012環(huán)境審核指南——審核員資格要求、ISO14011環(huán)境審核指南——審核程序環(huán)境管理體系等。
- 我國的環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境保護工作
（一）環(huán)境污染防治
1、大氣污染防治
（1）我國大氣污染狀況
我國是燃煤大國，空氣污染以煤煙型為主，主要污染物是顆粒物和二氧化硫。據國家環(huán)境保護總局公布的數據，2001年，64.1%的城市顆粒物年均濃度超過(guò)國家空氣質(zhì)量二級標準，顆粒物濃度高的城市主要分布在新疆、青海、甘肅、山西、內蒙古、陜西、寧夏、河北等省區；二氧化硫年平均濃度未達到國家二級標準的城市占統計城市的19.4%，二氧化硫污染嚴重的城市主要分布在山西、河北、貴州、重慶及甘肅、陜西、四川、湖南、廣西、內蒙古的部分地區。2003年6月5日國家環(huán)境保護總局公布的2002年中國環(huán)境狀況公報顯示：2002年監測的343個(gè)市（縣）中，空氣質(zhì)量達標城市的人口比例僅占統計城市人口總數的26.3%；我國有近三分之二的城市空氣質(zhì)量未達到二級標準。
（2）我國大氣污染防治的主要工作
空氣污染防治最主要的是控制污染源。根據我國大氣污染的特點(diǎn)，我國目前的重點(diǎn)工作有：重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達標工作、“兩控區”（二氧化硫控制區和酸雨控制區）污染治理工作、機動(dòng)車(chē)污染防治工作、北京市大氣污染防治工作等。
——重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達標工作。國務(wù)院批準113個(gè)城市為大氣污染防治重點(diǎn)城市。
此外國家環(huán)境保護總局和中國氣象局聯(lián)合公布全國47個(gè)環(huán)境保護重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量，每天發(fā)布47個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量日報和預報，包括污染指數、首要污染物、空氣質(zhì)量級別、空氣質(zhì)量狀況等內容。
——“兩控區”污染治理工作。
國家環(huán)境保護總局制定了《國家“兩控區”“十五”計劃防治計劃》，劃定兩控區范圍，并組織各地將“兩控區”計劃與本地“十五”社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃結合。
酸雨控制區的劃分基本條件為：現狀監測降水pH≤4.5；硫沉降超過(guò)臨界負荷；二氧化硫排放量較大的區域。國家級貧困縣暫不劃入酸雨控制區。
二氧化硫污染控制區劃分基本條件為：近年來(lái)環(huán)境空氣二氧化硫年平均濃度超過(guò)國家二級標準；日平均濃度超過(guò)國家三級標準；二氧化硫排放量較大；以城市為基本控制單元。國家級貧困縣暫不劃入二氧化硫污染控制區。
酸雨和二氧化硫污染都嚴重的南方城市，不劃入二氧化硫控制區，劃入酸雨控制區。
根據上述“兩控區”劃分基本條件，劃定“兩控區”的總面積約為109萬(wàn)平方公里，占國土面積11.4%，其中酸雨控制區面積約為80萬(wàn)平方公里，占國土面積8.4%，二氧化硫污染控制區面積約為29萬(wàn)平方公里，占國土面積3%。
2、水污染防治
（1）我國的水污染狀況
我國水污染問(wèn)題主要有河流污染、湖泊富營(yíng)養化等。據國家環(huán)境保護總局公布的數據，2001年度我國七大水系監測的752個(gè)斷面中，I至III類(lèi)水質(zhì)占29.5%，IV水質(zhì)占17.7%，V類(lèi)和劣V類(lèi)水質(zhì)占52.8%；七大水系污染由重到輕的順序是：海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長(cháng)江和珠江。湖泊富營(yíng)養化問(wèn)題突出，2001年太湖和滇池外海屬中度富營(yíng)養狀態(tài)，巢湖屬輕度富營(yíng)養化狀態(tài)。2003年6月5日國家環(huán)境保護總局公布的2002年中國環(huán)境狀況公報顯示：2002年度我國七大水系監測的斷面中，I至III類(lèi)水質(zhì)占29%，IV水質(zhì)占18.9%，V類(lèi)和劣V類(lèi)水質(zhì)占52%；七大水系污染由重到輕的順序是：海河、遼河、黃河、淮河、松花江、珠江和長(cháng)江。
（2）海洋環(huán)境污染
據國家環(huán)境保護總局公布的數據，我國大部分海域環(huán)境質(zhì)量基本保持良好狀態(tài)，主要問(wèn)題是近岸海域局部污染比較嚴重。2001年，近岸海域主要受到活性磷酸鹽和無(wú)機氮的污染，四大海區污染由重到輕依次為東海、渤海、黃海、南海。
（3）我國水污染防治的主要工作
水體污染防治分兩方面，一是控制污水的排放，如通過(guò)改革和改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少污染物質(zhì)，重復利用廢水，使廢水排放量減少到最低。二是在廢水排入水體之前進(jìn)行處理，可采用物理、化學(xué)、生物等多種處理方法。2001年，我國工業(yè)廢水排放達標率為85.6%。我國水污染防治的重點(diǎn)工作是“三河三湖一海”水污染治理（三河即淮河、海河、遼河，三湖即太湖、滇池、巢湖，一海即渤海）。
3、固體廢棄物污染防治
（1）我國固體廢棄物污染狀況
我國固體廢棄物污染的主要問(wèn)題是工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平低；城市生活垃圾處理滯后，據國家環(huán)境保護總局公布的數據，全國生活垃圾處理率約為55%，完全符合環(huán)保標準的設施很少；危險廢棄物的管理存在一定隱患。
（2）我國固體廢棄物防治的主要工作
我國固體廢棄物防治方面的主要工作有三峽庫區垃圾處理、控制白色污染、加強危險廢棄物管理等。
（二）生態(tài)恢復與建設
1、我國森林生態(tài)系統存在的主要問(wèn)題及對策
我國森林生態(tài)系統存在的主要問(wèn)題是森林資源貧乏，人均森林面積和蓄積量遠低于世界平均水平，90年代末期我國森林覆蓋率僅為13.92%，世界平均水平為27%；我國的人均森林面積為0.11公頃，為世界平均水平的11.7%；森林質(zhì)量不高，中幼齡林和人工林比重大，影響了森林生態(tài)系統功能的發(fā)揮；森林災害頻繁等。
主要對策有實(shí)施天然林資源保護工程等林業(yè)六大工程，實(shí)行森林采伐限額政策，試點(diǎn)森林生態(tài)效益補助政策等。
2、我國草原生態(tài)系統存在的主要問(wèn)題及對策
我國草原生態(tài)系統存在的主要問(wèn)題是草地生產(chǎn)能力低，草原退化嚴重。我國草地中低產(chǎn)草地占61.6%，中產(chǎn)草地占20.9%；平均每公頃草地生產(chǎn)能力約為7個(gè)畜產(chǎn)品單位，僅為澳大利亞的1/10，美國的1/20。
主要對策有實(shí)施退牧還草工程，加強對挖藥材、采發(fā)菜、開(kāi)礦等活動(dòng)的管理。
3、我國的水域生態(tài)系統
我國水域生態(tài)系統存在的主要問(wèn)題，一是水資源短缺，地下水位下降。我國是世界上嚴重缺水的國家之一，人均淡水資源占有量?jì)H為世界平均的1/4。不少地區地下水超采嚴重，形成沉降漏斗，造成地面沉降。全國600多座城市有400多座水源不足，100多座嚴重缺水。二是河道淤塞，河流斷流。據統計，建國以來(lái)，我國河流由于淤塞，可航運河道縮短了一半。三是濕地破壞，湖泊富營(yíng)養化嚴重。
4、我國的生物多樣性
我國生物多樣性在世界上占有重要地位，是世界生物多樣性最豐富的國家之一，但也是生物多樣性受到嚴重威脅的國家之一。由于原始森林減少、草原退化等原因，生態(tài)系統結構和功能受到破壞，生存其中的許多物種已變成瀕危種或受威脅種。高等植物中有4000—5000種受到威脅，占總種數的15％—20％。在“瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約”列出的640個(gè)世界性瀕危物種中，我國占156種，約為其總數的25%。
保護生物多樣性的主要措施是建立自然保護區。截至2001年年底，我國已建立自然保護區1551個(gè)，其中國家級171個(gè)、省級526個(gè)、市級269個(gè)、縣級585個(gè)。自然保護區面積12989萬(wàn)公頃，占國土面積12.9%。
（三）我國的環(huán)境管理與環(huán)境法制建設
1、我國可持續發(fā)展和環(huán)境保護的綱領(lǐng)性文件
（1）《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》
1992年里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )后，為了履行承諾，做好我國的環(huán)境保護工作，促進(jìn)可持續發(fā)展戰略的實(shí)施，中共中央和國務(wù)院轉發(fā)了國家環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)提出的我國環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域應采取的十條對策，即《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，該報告成為我國環(huán)境保護工作的指導性文件。十大對策分別是：實(shí)行可持續發(fā)展戰略；采取有效措施，防治工業(yè)污染；深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合治理，認真治理城市“四害”；提高能源利用效率，改善能源結構；推廣生態(tài)農業(yè)，堅持不懈地植樹(shù)造林，切實(shí)加強生物多樣性的保護；大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強環(huán)境科學(xué)研究，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境；加強環(huán)境教育，不斷提高全民族的環(huán)境意識；健全環(huán)境法制，強化環(huán)境管理；參照環(huán)發(fā)大會(huì )精神，制定我國行動(dòng)計劃。
（2）《中國21世紀議程》
1992年里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )后，我國政府按照《21世紀議程》的要求，編制了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，1994年3月國務(wù)院批準通過(guò)。這是全球第一部國家級的《21世紀議程》�！吨袊�21世紀議程》包括20章，78個(gè)方案領(lǐng)域，分為四部分，第一部分是可持續發(fā)展總體戰略，第二部分是社會(huì )可持續發(fā)展內容，第三部分是經(jīng)濟可持續發(fā)展內容，第四部分是資源與環(huán)境的合理利用與保護。
一些部門(mén)制定了部門(mén)級的《21世紀議程》，如國家環(huán)保局1994年制定了《中國環(huán)境保護21世紀議程》，林業(yè)部1995年制定了《中國林業(yè)21世紀議程》，國家海洋局1996年制定了《中國海洋21世紀議程》。
（3）《21世紀初可持續發(fā)展行動(dòng)綱要》
2002年約翰內斯堡可持續發(fā)展地球峰會(huì )后，我國政府積極應對。2003年1月國務(wù)院發(fā)布了《21世紀初可持續發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出了我國可持續發(fā)展的目標、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施，確定了經(jīng)濟發(fā)展，社會(huì )發(fā)展，資源優(yōu)化配置、合理利用與保護，生態(tài)保護和建設，環(huán)境保護和污染防治，能力建設等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。并且提出了“運用行政手段,提高可持續發(fā)展的綜合決策水平”，“不斷提高政府統籌規劃和政策協(xié)調以及規范管理的能力和水平”，“強化監督,狠抓落實(shí)”，“提高政府推進(jìn)可持續發(fā)展的公共服務(wù)水平”等行政方面的保障措施。
（4）《國家環(huán)境保護“十五”計劃》
國務(wù)院2001年12月批復同意國家環(huán)�？偩值炔块T(mén)編制的《國家環(huán)境保護“十五”計劃》，該計劃是“十五”期間環(huán)境保護工作的重要依據。
《國家環(huán)境保護“十五”計劃》分為五部分：環(huán)保“九五”計劃完成情況和當前環(huán)境形勢；指導思想和目標；主要任務(wù)；規劃實(shí)施的保障措施；重點(diǎn)工程與投資。
環(huán)境保護目標是：環(huán)境污染有所減輕，生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制，城鄉環(huán)境質(zhì)量特別是大中城市和重點(diǎn)地區的環(huán)境質(zhì)量得到改善。健全適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的法律、政策和管理體系。
“十五”期間的三大任務(wù)是：
（1）加大污染防治力度，實(shí)現污染物排放總量控制。
（2）狠抓重點(diǎn)地區的環(huán)境治理，務(wù)求重點(diǎn)地區環(huán)境質(zhì)量得到改善。
（3）加強生態(tài)環(huán)境保護，努力遏制生態(tài)惡化趨勢。認真做好天然林保護、退耕還林、還草還湖和環(huán)京津風(fēng)沙源治理工程；繼續抓好水土保持和荒漠化治理；開(kāi)展生態(tài)環(huán)境狀況調查，在此基礎上進(jìn)行生態(tài)功能區劃；加強自然保護區的建設與管理，建設一批生態(tài)示范區和生態(tài)功能保護區，對重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區加大環(huán)境監督管理力度；加強生物多樣性保護，做好生物安全工作；加強草原的保護和建設。
（5）《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》
為全面實(shí)施可持續發(fā)展戰略,落實(shí)環(huán)境保護基本國策,鞏固生態(tài)建設成果,努力實(shí)現祖國秀美山川的宏偉目標，國務(wù)院2000年12月印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》。
綱要提出了我國生態(tài)環(huán)境保護的基本原則，即（1）堅持生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉。在加大生態(tài)環(huán)境建設力度的同時(shí)，必須堅持保護優(yōu)先、預防為主、防治結合，徹底扭轉一些地區邊建設邊破壞的被動(dòng)局面。（2）堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重。應充分考慮區域和流域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響和作用，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護統一規劃，同步實(shí)施，把城鄉污染防治與生態(tài)環(huán)境保護有機結合起來(lái)，努力實(shí)現城鄉環(huán)境保護一體化。（3）堅持統籌兼顧，綜合決策，合理開(kāi)發(fā)。正確處理資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護。經(jīng)濟發(fā)展必須遵循自然規律，近期與長(cháng)遠統一、局部與全局兼顧。進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取眼前的和局部的經(jīng)濟利益。（4）堅持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復，誰(shuí)使用誰(shuí)付費制度。要明確生態(tài)環(huán)境保護的權、責、利，充分運用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段保護生態(tài)環(huán)境。
綱要從重要生態(tài)功能區的生態(tài)環(huán)境保護、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)良好地區的生態(tài)環(huán)境保護等方面分析了生態(tài)環(huán)境保護的內容和重點(diǎn)。
綱要旨在指導各地區、各部門(mén)結合自身實(shí)際,制訂本地區、本部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護規劃,積極采取措施,加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度,扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,為實(shí)現祖國秀美山川的宏偉目標而努力奮斗。
2、我國政府環(huán)境管理的基本方針和基本政策
（1）環(huán)境保護是我國的一項基本國策
1983年國務(wù)院召開(kāi)的第二次全國環(huán)境保護會(huì )議宣布，把環(huán)境保護作為我國的一項基本國策，經(jīng)過(guò)近二十年的努力，環(huán)境保護這項基本國策日益深入人心，在各級政府工作中逐步得到貫徹。
2002年11月中國共產(chǎn)黨十六大報告再次強調了環(huán)境保護這項基本國策，指出“必須把可持續發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策”。
（2）“三同步、三統一”方針
1983年在第二次全國環(huán)境保護會(huì )議上，國務(wù)院提出了“三同步、三統一”的方針，即：“經(jīng)濟建設、城鄉建設和環(huán)境建設要同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益的統一。”這是在長(cháng)期的環(huán)境保護工作中對經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境保護三者關(guān)系探索的結果，也是第一次對經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境保護提出協(xié)調發(fā)展的表述。
（3）環(huán)境保護三項基本政策
近20年來(lái)，在我國環(huán)境保護工作的實(shí)踐中，形成了“預防為主、防治結合”、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”和“強化環(huán)境監督管理”三項環(huán)境基本政策。這三項環(huán)境政策已成為我國制定環(huán)境法律、法規、制度和標準的基本原則。
“預防為主、防治結合”。這一基本原則適用于環(huán)境保護的各個(gè)方面�，F在實(shí)施的把環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟計劃與社會(huì )發(fā)展中，進(jìn)行綜合平衡的做法，建設項目“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、清潔生產(chǎn)等都體現了這一原則。
“預防為主”政策的基本思想是把消除污染、保護生態(tài)措施貫徹在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)和建設過(guò)程之前或之中，從根本上消除產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的根源，從而減輕事后治理所要付出的代價(jià)。預防為主對于不可逆性影響具有尤其重要的作用。
“防治結合”政策則是考慮到我國現有國情，由于技術(shù)的限制、經(jīng)濟水平的制約和生態(tài)系統自身的規律性，清潔生產(chǎn)只能在部分企業(yè)實(shí)現。例如，脫硫技術(shù)直接決定了熱力廠(chǎng)生產(chǎn)的清潔程度，而在我國一些地方脫硫技術(shù)仍處于較低水平；經(jīng)濟不發(fā)達地區沒(méi)有資金保障引進(jìn)使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)或設備；從理論上說(shuō)，對很多自然資源的使用率不可能達到百分之百，自然資源的使用速度直接決定了廢棄物的產(chǎn)出速度。對于這部分生產(chǎn)活動(dòng)，既然不能從源頭上制止對環(huán)境的破壞，就必須保證末端治理的切實(shí)有效。
“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”（污染者付費原則）。污染者付費原則體現了將社會(huì )生產(chǎn)生活中的環(huán)境外部性?xún)然乃枷�。其基本思想是：治理污染、保護環(huán)境是對環(huán)境造成污染和其他公害的單位或個(gè)人的不可推卸的責任和義務(wù)，污染者必須負擔并補償由于污染產(chǎn)生的環(huán)境損壞及治理污染所需要的費用。它劃清了污染者的環(huán)境和經(jīng)濟責任，明確了治理資金的籌措渠道。排污收費制度即是由此而來(lái)的。
“強化環(huán)境管理”
這是三項基本政策的核心。這項政策的主要內容有：加強環(huán)境保護立法和執法。建立環(huán)境管理機構和全國性環(huán)境保護管理網(wǎng)絡(luò )，提供各種技術(shù)和信息支持。積極開(kāi)展環(huán)境監理工作，并采用環(huán)境審計等手段增強管理的力度和頻度。動(dòng)員公眾參與環(huán)境保護的監督管理，形成群眾性的監督網(wǎng)；普及環(huán)境科學(xué)知識，增強全民族的環(huán)境意識。
（4）中國解決全球環(huán)境問(wèn)題的原則
我國堅持必須在解決全球環(huán)境問(wèn)題的討論和行動(dòng)中確立基本原則，包括環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調發(fā)展的原則、發(fā)展中國家需要的原則、共同的但有區別的責任原則、尊重各國主權互不干涉內政的原則、發(fā)展中國家的廣泛和有效參與的原則。
（5）主要環(huán)境管理制度
我國在環(huán)境管理實(shí)踐中，總結出了很多環(huán)境管理制度，主要的有環(huán)境影響評價(jià)制度、三同時(shí)制度、排污收費制度、環(huán)境保護目標責任制、城市綜合整治定量考核制度、排放污染物許可證制度、污染物集中控制制度、限期治理制度等。
環(huán)境影響評價(jià)制度
環(huán)境影響評價(jià)是對可能影響環(huán)境的重大工程建設、區域開(kāi)發(fā)建設等活動(dòng)對環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行預測和評定，制定防止和減少環(huán)境影響的最佳行動(dòng)方案。2003年9月1日即將實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》對規劃、建設項目的環(huán)境影響評價(jià)作出了具體規定，“環(huán)境影響評價(jià)是指對規劃和建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監測的方法與制度”。
“三同時(shí)”制度
“三同時(shí)”制度是指新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造項目以及區域開(kāi)發(fā)建設項目的污染治理設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。
排污收費制度
根據“污染者付費”原則，向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依照國家的規定和標準，繳納一定費用。2003年7月1日實(shí)施的《排污費征收使用管理條例》對原有的排污收費制度主要有以下幾方面新特點(diǎn)：一是按照污染要素的不同，將排污收費由原來(lái)的超標收費改為排污即收費，或排污即收費和超標收費并行；二是根據收費體制的變化，強調排污費實(shí)行收支兩條線(xiàn)、收繳分離，明確排污費必須納入財政預算，列入環(huán)保專(zhuān)項資金進(jìn)行管理，并加強審計監督；三是明確排污費必須用于重點(diǎn)污染源防治、區域性污染防治、污染防治新技術(shù)新工藝的開(kāi)發(fā)示范和應用以及國務(wù)院規定的污染防治項目的撥款補助或貸款貼息；四是加大對排污費征收使用中各種非法行為的處罰力度，提高罰款額度。同時(shí)實(shí)施的《排污費征收標準管理辦法》則規范了排污費征收標準的管理。
環(huán)境保護目標責任制
環(huán)境保護目標責任制是具體落實(shí)地方各級人民政府和有污染單位對環(huán)境質(zhì)量負責的行政管理制度，核心是責任制，明確了地方行政首長(cháng)在改善環(huán)境質(zhì)量上的權利、責任和義務(wù)。環(huán)境保護目標責任制是我們開(kāi)展經(jīng)濟責任審計時(shí)評價(jià)環(huán)境保護責任的基礎。
城市綜合整治定量考核制度
城市綜合整治定量就是用綜合的對策整治、調控、保護城市環(huán)境。城市綜合定量考核就是從大氣環(huán)境保護、水環(huán)境保護、噪聲控制、固體廢物處理和綠化五個(gè)方面對城市進(jìn)行考核。
排放污染物許可證制度
排污許可證制度以控制物總量為基礎，規定排污單位許可排放什么污染物、許可污染物排放量、許可污染物排放去向等，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)污染源單位的主要污染物排放實(shí)行定量化管理。排污許可證制度以排污申報登記制度為基礎，即每個(gè)排污單位都須按規定向環(huán)境保護管理部門(mén)申報登記所擁有的污染物排放設施、污染物處理設施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類(lèi)、數量和濃度。
污染物集中控制制度
污染物集中控制是在一個(gè)特定的范圍內，建立集中治理設施，按照廢水、廢氣、固體廢物等的性質(zhì)等，集中治理。
3、我國環(huán)境保護法規體系
我國已經(jīng)初步建立起符合國情的環(huán)境保護法律體系。截至2002年底，國家頒布了8部環(huán)境保護法律，20多件環(huán)保法規、160多件環(huán)保規章和470多項環(huán)境標準。地方環(huán)境法規有1100多件。
（1）憲法中有關(guān)環(huán)境保護的部分
我國憲法中的環(huán)境保護條款主要有第九條“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者任何個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，第二十二條“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)”，第二十六條“國家保護和改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹(shù)造林，防護林木”。
（2）環(huán)境保護法律
我國的9部環(huán)境保護法律是《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《中華人民共和國放射性污染防治法》。
（3）其它法律中的環(huán)境保護條款
《中華人民共和國刑法》第六章第六節對破壞環(huán)境資源保護罪作出了專(zhuān)門(mén)規定�！吨腥A人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國公共衛生法》、《中華人民共和國食品衛生法》等法律中都有有關(guān)環(huán)境保護的條款。
（4）環(huán)境保護行政法規、規章
由國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)制定的各種環(huán)境保護法規、條例、條令和決定等，如《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《排污費征收使用管理條例》等。
（5）地方性環(huán)境保護法規、規章
各省、自治區、直轄市根據國家環(huán)境保護法律或法規，結合本地的實(shí)際情況，制定并經(jīng)地方人大審議通過(guò)的法規。
（6）我國締約或簽署的國際環(huán)境公約
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十六條規定，“中華人民共和國締結或者參加的與環(huán)境保護有關(guān)的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規定的，適用國際條約的規定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外”。近年來(lái)，我國締約或簽署的國際環(huán)境公約和條約有幾十項，包括海洋環(huán)境保護、危險廢棄物管理等多方面。例如，臭氧層保護方面，我國加入了《保護臭氧層維也納公約》、經(jīng)修正的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》等，氣候變化方面，我國加入了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》京都議定書(shū)等，生物多樣性保護方面，我國加入了《生物多樣性公約》、《國際植物新品種保護公約》等。
（7）我國的環(huán)境標準體系
我國實(shí)行三級五類(lèi)標準體系。三級是國家標準、地方標準和行業(yè)標準；五類(lèi)是環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、污染物排放標準、方法標準、樣品標準和基礎標準。
（四）我國環(huán)境保護重點(diǎn)工程
1、中國綠色工程規劃
針對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問(wèn)題以及履行國際公約的要求，我國政府制定了《中國綠色工程規劃》。規劃分三期，第一期與“九五”計劃同步，第二期與“十五”計劃同步。
《中國綠色工程規劃》第一期由1591個(gè)項目組成，其中水污染治理項目800個(gè)，大氣污染治理項目334個(gè)，固體廢物污染控制項目274個(gè)，生態(tài)環(huán)境保護項目117個(gè)，全球環(huán)境問(wèn)題有關(guān)行動(dòng)項目63個(gè)，國家環(huán)境監督管理能力建設項目3個(gè)。工程投資按“污染者付費”原則，由地方和企業(yè)解決。“九五”期間，工程建設取得階段性成果，已竣工和開(kāi)工項目1245個(gè)，占項目總數的85.7%；累計完成投資1107億元，占項目總投資的73.8%。
《中國綠色工程規劃》第二期規劃項目1137個(gè)，投資約需2620億元。包括“三河三湖”污水處理廠(chǎng)建設工程、三峽庫區水污染治理工程、南水北調（東線(xiàn)）治污工程、渤海碧海行動(dòng)計劃工程、“兩控區”火電廠(chǎng)脫硫工程、北京碧水藍天工程、國家級自然保護區和生態(tài)功能保護區工作、危險廢物集中處置工程、國家環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工程、國家環(huán)境科技創(chuàng )新工程等。
——“三河三湖”污水處理廠(chǎng)建設工程。“三河”新建、擴建152座城市污水處理廠(chǎng)，新增污水處理能力1064萬(wàn)噸/日，需要投資221億元。“三湖”新建、擴建29座城市污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)，新增污水處理能力263萬(wàn)噸/日，需要投資96億元。
——三峽庫區水污染治理工程。建設城鎮污水處理廠(chǎng)88座，新增城市污水集中處理能力187萬(wàn)噸/日，需106億元；建設城鎮垃圾處理廠(chǎng)69座，新增垃圾處理能力1.3萬(wàn)噸/日，需40億元。
——南水北調（東線(xiàn)）治污工程。確保南水北調（東線(xiàn)）供水水質(zhì)達到III類(lèi)，建設城市污水處理廠(chǎng)73座，新增污水處理能力383萬(wàn)噸/日，需要88億元。
——渤海碧海行動(dòng)計劃工程。環(huán)渤海城市建設11座城市污水處理廠(chǎng)，新增污水集中處理能力93萬(wàn)噸/日，需16億元。
2、林業(yè)六大工程
林業(yè)六大工程指天然林資源保護保護工程、“三北”和長(cháng)江中下游地區等重點(diǎn)防護林建設工程、退耕還林還草工程、環(huán)北京地區防沙治沙工程、野生動(dòng)植物保護及自然保護區建設工程、重點(diǎn)地區以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設工程。通過(guò)這些工程的實(shí)施,到2010年時(shí),初步建立起喬灌草搭配、點(diǎn)線(xiàn)面協(xié)調、帶網(wǎng)片結合,具有多種功能與用途的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò )和林業(yè)兩大體系框架,重點(diǎn)地區的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善要求相適應的木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)能力基本形成。
——天然林資源保護工程
天然林資源保護工程,是我國投資最大的生態(tài)工程。具體包括三個(gè)層次:全面停止長(cháng)江上游、黃河上中游地區天然林采伐;大幅度調減東北、內蒙古等重點(diǎn)國有林區的木材產(chǎn)量；同時(shí)保護好其它地區的天然林資源。主要解決這些區域天然林資源的休養生息和恢復發(fā)展問(wèn)題。天然林資源保護工程投資962億元。
2001年，天然林資源保護工程共完成造林面積94.81萬(wàn)公頃，比2000年增長(cháng)122.36%；安置和分流富余職工22.44萬(wàn)人。
——三北和長(cháng)江中下游地區等重點(diǎn)防護林體系建設工程
三北和長(cháng)江中下游地區等重點(diǎn)防護林體系建設工程,是我國涵蓋面最大、內容最豐富的防護林體系建設工程。具體包括三北防護林四期工程、長(cháng)江中下游及淮河太湖流域防護林二期工程、沿海防護林二期工程、珠江防護林二期工程、太行山綠化二期工程和平原綠化二期工程，工程建設期為2001至2010年。主要解決三北地區的防沙治沙問(wèn)題和其他區域各不相同的生態(tài)問(wèn)題。
2001年，三北防護林四期工程共完成造林54.17萬(wàn)公頃，長(cháng)江流域等防護林體系建設工程共完成造林49.32萬(wàn)公頃。
——退耕還林還草工程
退耕還林還草工程,是我國林業(yè)建設上涉及面最廣、政策性最強、工序最復雜、群眾參與度最高的生態(tài)建設工程。主要解決重點(diǎn)地區的水土流失問(wèn)題。
2001年，完成退耕地造林種草面積48.91萬(wàn)公頃，其中造林面積40.54萬(wàn)公頃；宜林荒山荒地造林種草面積54.53萬(wàn)公頃，其中造林面積48.49萬(wàn)公頃。到2002年，國家已投入退耕還林資金近300億元。
——環(huán)北京地區防沙治沙工程
環(huán)北京地區防沙治沙工程,是首都乃至中國的“形象工程”,也是環(huán)京津生態(tài)圈建設的主體工程。雖然規模不大,但是意義特殊。主要解決首都周?chē)貐^的風(fēng)沙危害問(wèn)題。
2001年，京津風(fēng)沙源治理工程完成綜合治理面積65.48萬(wàn)公頃。
——野生動(dòng)植物保護及自然保護區建設工程
野生動(dòng)植物保護及自然保護區建設工程,是一個(gè)面向未來(lái),著(zhù)眼長(cháng)遠,具有多項戰略意義的生態(tài)保護工程,也是呼應國際大氣候、樹(shù)立中國良好國際形象的“外交工程”。主要解決基因保存、生物多樣性保護、自然保護、濕地保護等問(wèn)題。
2001年，全國新建自然保護區249個(gè)，其中國家級12，省級72個(gè)，地縣級165個(gè)，新增面積5842.16萬(wàn)公頃。
——重點(diǎn)地區以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設工程
重點(diǎn)地區以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設工程,是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設的骨干工程,也是增強林業(yè)實(shí)力的“希望工程”。主要解決我國木材和林產(chǎn)品的供應問(wèn)題。
2001年，共營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林88870公頃。
